如此复杂 由谁规划

  城市规划是一个城市发展的蓝图和百年大计,是城市建设的基础,也是一个城市能否持续生存发展的依据和关键因素。所以,城市规划是关系到一个城市前途和命运的头等大事,是建设好城市、管理好城市、经营好城市的前提,必须给予高度重视。但是,如何规划好城市,应该由谁来规划城市?

  多年来,我们却走入了一个误区。过去,我们搞城市规划都是由政府的规划管理部门负责制订,政府一声令下,规划管理部门立即组织一套人马,全力以赴,限期完成,然后上报上级领导批准,颁布实施。规划管理部门就以此为根据执行规划,审批规划。效率非常高。然而,缺点就是往往长官意志决定规划,不能广泛征求全社会各方面的意见,顶多是找一些城市规划方面的权威人士讨论讨论,择其听得进去者参考参考,造成城市建设中出现很多不尽如人意的地方,过不了多少年就需要重新修订。如北京市解放后1949—1993年四十多年就做了8个规划方案,而最有价值的梁思成—陈占祥方案即整体保留北京古城,在城西重建一座新北京城的方案却被否定了,至今造成无可挽回的遗憾。

  另外,负责制订规划的人员,在城市规划方面可能都是专家,但城市规划牵涉到政治、经济、军事战略和社会生活的各个方面,一个城市与周围地区及其他城市都会有各种错综复杂的关系,规划人员不可能对所有领域的问题都了解,而且只能是在城市辖区范围内作规划,辖区外就无权过问。例如北京,吴良镛等学者提出应该考虑环渤海圈大经济区的规划,搞京津唐、京津保(定)大城市带,以纾解北京城市功能,避免继续摊大饼式建设。另外一些学者提出北京应与廊坊市合并,有的全国政协委员甚至提出北京与天津应该合并建立大城市共同体。还有的人提出北京由于水资源和生态环境限制,已经没有发展余地,应该迁都。而这些都是规划人员很难考虑的。同时,现在规划管理部门既制订规划,又执行规划、审批规划,集立法、司法、行政于一身,成为权力最大、审批程序最多、办事最难的部门之一。一个建设项目往往跑一两年、盖几百个章还不能开工建设的现象,比比皆是……

本文来自《中国城市设计周刊》

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