陕西省绿色城市建设的实践与探索

    建设绿色城市,是体现和落实以人为本、生态文明要求,实现可持续发展的客观要求;是提升城镇建设的质量和效益,实现绿色、低碳、节约、集约发展的重要任务。
    陕西作为我国产业西移的重要区域、能源航空航天等战略产业基地、国家生态保护的重点省份、重要水源保护区和生态涵养区,面对转方式调结构难度大、生态环保承载能力下降等实际,提出了“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的发展目标。在推进新型城镇化、建设绿色城市方面,加强城乡规划建设,完善基础设施,发展绿色建筑,构建绿色生态人居环境,开展了多层次、体系性的实践与探索。
一、区域统筹,推动城乡建设的可持续发展
    近几年,我省紧紧抓住关中—天水经济区发展等重大机遇,以绿色、循环、低碳可持续发展、人与自然和谐为目标,以“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”为着力点,按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则,先后完成了《陕西省城镇体系规划》及关中、陕南、陕北三大区域规划、《西咸一体化建设规划》、《西安国际化大都市城市发展战略规划》等区域规划,构建大中小城市和小城镇协调发展、生态宜居的城镇化格局。开展了《陕西省低碳城市建设研究》和《低碳发展在陕西省城市总体规划中的应用研究》,出台了重点示范镇、文化旅游名镇(街区)、新型农村社区专项规划导则。大力推进43个重点县城、35个重点示范镇、31个文化旅游名镇(街区)和1000个新型农村社区建设。推进绿色生态城镇建设,2013年8月西安浐灞生态区成为西北地区首个国家绿色生态示范城区。西咸新区被国务院确定为国家新型城镇化建设的范例示范区。安康、太白等5个市县镇启动了绿色生态城市的建设工作,实施方案、规划正在编制和审查审定之中。

西安浐灞生态区

西咸新区总体规划图

西咸新区总体规划图

二、多措并举,构建绿色城市建设长效工作机制。
    (一)严格标准,新建建筑节能管理常态化。我省以绿色建筑为主线,以提高资源利用率为核心,分类指导,强化建筑节能标准强制性条文执行情况的监督检查,构建省市县三位一体的监管机制。对新建工程项目规划、设计、施工、监理、运行管理等五个环节,建立了常态化、制度化的监管体系。工程项目建设,建筑节能设计标准率执行率逐年提高,设计执行率为100%;施工执行率,城市达到了98%,县(区)达到90%。2012年,在西安市、西咸新区率先推行了绿色建筑强制性建设标准。
    (二)政策扶持,推进绿色建筑健康持续发展
绿色建筑是建设绿色城市、构建绿色生态人居环境的重要物质要素。我省从单体建筑、绿色生态居住区、绿色生态城区3个层级,建立健全政策,完善标准规范,加强激励扶持,进行全力推进。先后制定下发了《关于加快推进我省绿色建筑工作的通知》(陕财办建[2012]231号)、《陕西省绿色建筑行动实施方案》(陕政办发 〔2013〕68号),编制发布了《公共建筑绿色设计标准》(DBJ61/T-80-2014)、《居住建筑绿色设计标准》(DBJ61/T 81-2014)、《绿色生态居住区建设评价标准》等标准。省级财政,给予一、二、三星级绿色建筑每平方米10元、15元、20元的资金奖励;绿色建筑建设规模介于100-200万平方米之间的绿色生态城区,给予100万元资金奖励;并采取优先推荐申报长安杯鲁班奖、保障房率先施行等方式,引导鼓励未纳入强制执行范围的项目,按照绿色建筑标准进行规划建设。对商品房住宅项目,财政奖励资金70%给购房者,以绿色消费促进绿色建筑建设。2013年,绿色建筑标识项目增长速度及数量分别居全国第四位、第九位。72项工程取得绿色建筑标识。


陕西省科技资源中心


延安干部学院二星级绿色建筑

延安山水天城–二星级绿色建筑

    (三)汇碳减排,推动园林城市创建活动的持续开展
    植被绿化,是城市景观与生态环境的有机组成部分。我省积极加强法规建设,科学设计规划,增加公共绿地,发展立体绿化,提升城市绿化水平。制定颁布了《陕西省城镇绿化条例》,印发了《陕西省生态园林城市(县城)标准》(陕建发[2013]273号)。2013年,城市人均公园绿地13.05平方米,县城人均公园绿地7.83平方米;绿化覆盖率48.4%,列全国第10位。国家级园林9城市个,省级园林城市(县)达到77个。省级园林县城覆盖面79%,5个城市园林县城全覆盖。

西安博物院及其周边

乾县迎宾大道

泾阳县泾干湖公园

    (四)防污治污,加快推进城市基础设施建设
    针对陕西省水资源短缺等实际,以提高城镇承载能力为着力点,加强污水处理、再生利用等基础设施建设。《陕西省建筑节能条例》,对新建大型公共建筑,容积率在1.0以下、绿化率在40%以上的住宅区,规划建筑面积10万平方米以上的住宅区,雨水回收利用和中水回用设施的设计建设进行了明确。编制了《建筑与小区雨水利用技术规程》(DBJ61/T 84-2014)、《卫生间模块化同层排水节水装置安装图集》等编制。重点示范镇、文化旅游名镇、重点县的建设工作中,以垃圾与污水处理等基础设施改造为重点,着力改善小城镇基础设施等级低、生活环境差的问题。2013年,全省建设投入运行的污水处理厂119座,日处理能力370.55万立方米;城镇污水处理率80.6%,综合排名列全国第5位。生活垃圾无害化处理场(厂)92座,日处理能力1.9万吨;无害化处理率82.8%。

泾阳县刘孟村沤肥池及环境保洁站

    (五)节能改造,提升既有建筑节能运行水平
    居住建筑,以供热计量改造改造为重点,统筹考虑建筑基本状况和业主意愿、改造节能效果等因素,政府主导,以供热企业(业主)为主体,财政资金引导,资金多方负担,实施改造规模达到768万平方米,每年可减少能源使用量2.3万吨标准煤以上,减排二氧化碳5.7万吨,粉尘230吨。采暖城市中,延安、渭南改造进度达到可改造建筑的90%;宝鸡、榆林、咸阳改造进度达到可改造建筑的50%以上。

西安富力城供热计量改造

咸阳勘察测绘院既有建筑改造

    公共建筑,以国家机关办公建筑和大型公共建筑能为重点,实施能耗在线监测和低成本技术改造。编制了《西安市既有公共建筑节能改造技术规程》(DBJ61/T69-2012)。省本级及西安等重点城市开展了能耗统计、能源审计工作。建筑能耗监测平台,省级数据中心和一个市级数据中心建成并投入运行;陕西省政府前大楼、西安市建设工程中心等8栋建筑安装了能耗分类计量监测系统。全省实施改造303.9万平方米。西安建筑科技大学等3所高校列入国家节约型校园建设示范学校。

省建筑能耗监测系统

    (六)试点示范,推进农村建筑节能工作。针对城镇化发展进程中,乡村建筑的形态、模式、环境的变化和农村照明采暖等生活用能的刚性增长态势,我省采取“政府主导,农民主体;农民自愿,因地制宜;规划先行,统筹安排;保护生态,协调发展;先易后难,示范引路”的方式,推进农村村庄和村民住宅规划建设。颁布实施了全国第一部地方性村庄建设法规—《陕西省农村村庄规划建设条例》。制定下发了《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》(陕政发 〔2014〕14号)及《陕西省农村建筑节能技术导则(试行)》(陕建函〔2008〕408号)、《陕北地区移民自建住房技术规范》(DBJ/T61-67-2011)、《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》(DBJ/T61-66-2011)等技术规范,解决农村住宅频繁拆建问题。农村危房改造节能技术应用示范5.3万户。以整体规划建设、具有一定规模的新型节能生态示范村为重点,开展试点示范,推广新型墙体材料以及太阳能光热等技术在村镇建设中的应用。组织建设了15个、覆盖3个气候区划的农村节能建筑示范村,对全省农村节能建筑建设的示范引领作用已经初步显现。2013年11月18日,全国节能砖与农村绿色建筑发展研讨会,以全球环境基金支持、联合国开发计划署执行实施的大石头新村节能建筑示范推广工程为支撑,在我省咸阳市开展了主题报告、经验交流和技术培训。

安康市岚皋县民主镇李家浜灾民安置新村

黄陵县仓村乡南河寨村

西安市高陵县东樊村

大石头村

三、集约节约,构建绿色发展的产业体系
    (一)分期分批“禁实”,发展和推广新型墙体材料。制定颁布了《陕西省新型墙体材料发展应用条例》。根据国家的安排部署,由大中城市向中小城市分步推进,分期分批限禁止使用实心粘土砖。10设区城市、3个县级市、59个县,已全部实现了禁止使用实心粘土砖目标任务。组织实施省级“新型墙体材料生产示范项目”90个;建设新型墙体材料生产线50余条,年新增利用建筑垃圾、尾矿、粉煤灰等能力200余万吨。新型墙体材料发展规模达到年生产能力76亿块标准砖,占墙体材料生产的比例达到63.9%。工程应用基本普及,每年可节约土地3.6万余亩、节约能源137.76万吨标煤、综合利用工业废渣2719万吨、减排废气360.9万吨。
    (二)推广绿色施工,提升建筑产业发展水平。改变建筑业的粗放型发展方式,是推进新型城镇化的基本要求。我省紧紧抓住建筑生产方式、建筑部品的变革、技术集成创新等关键环节,着力在推进机制、产业政策、建筑体系、部品体系等方面突破发展。编制发布了《轻质芯模混凝土叠合楼板》(〔2013〕26号)等6项标准,立项、正在编制《装配式混凝土结构技术规程》等8项标准,引导建筑业产业化发展。组织看着绿色施工工程创建活动,激发建筑企业绿色发展的内生动力。2011年-2013年,省级绿色施工示范工程383项、2747万㎡,17项工程通过验收评审达到优良水平。国家建筑业绿色施工示范工程24项,2项通过国家验收。推行商品住房的一次性装修施工,每年在100万平方米以上。
    (三)技术研究创新,构建绿色发展技术支撑体系
    以城乡建设需求为导向,采取政府主导、企业与科研机构为主体,从城乡规划、建设管理、技术应用等多层面,开展项目研究,试点示范,推进技术创新。新技术应用,组织开展了国家级、省级和市级3个层次示范工程建设。2010年以来省级建设科技示范工程达到223项。发布《陕西省建设领域推广应用和限制、禁止使用技术的公告》3期,推广应用技术110项,限制使用技术22项,禁止使用技术21项。针对建筑节能与新型墙体材料、节水和水资源开发利用、污水及污泥处理、供热设备空调节能等重点技术领域,推进技术研究与创新。建筑施工、勘察设计企业获得国家科学技术奖3项,省级科学技术奖38项目;“黄土高原新型窑洞民居建筑”项目获首届全国绿色建筑创新奖(建筑工程)三等奖。

    (四)重点企业引领,产业化发展绿色建材。采取生产园区化、技术专利化、产品品牌化发展战略,工程招标向优势企业倾斜,着力提升建材产业的“三化”(本地化、集约化、规模化)发展水平,培育了陕西亿丰绿色建材、博思格建筑系统西安公司、西安中财型材有限责任公司等一批创新发展、拥有自主专利的现代化生产企业;四联智能技术股份有限公司、华夏新能源科技有限公司等专业工程公司。推动西安打造临潼现代化建材工业园区;西咸新区秦汉新城,规划建设能源新材料产业集群式总部中心,打造具有国际影响力与竞争力的能源新材料企业总部基地。
四、示范普及,提升绿色能源应用水平
    绿色能源,因地制宜,项目带动,重点推广应用太阳能、地热能等清洁再生能源。编制发布了《太阳能热水系统选用于安装图集》(陕2009TS001)、《可再生能源建筑应用项目验收规程》(DBJ61/T 82-2014)等工程标准。地热能利用,从项目示范向城市示范、集中示范区建设,规模化推进。组织建设国家级示范市县4个,省级集中推广应用示范区5个,促进了地(水)源热泵技术的快速普及应用。太阳能光伏发电,组织实施国家级太阳能光伏屋顶示范工程23个项目、28 MW;省级太阳能光伏屋顶示范工程33个项目、12MW。太阳能光热一体化应用,组织建设国家级示范市县2个,省级集中推广应用示范区3个,单项示范工程24个、150万平方米。清洁再生能源的工程应用逐步普及,已经形成的常规能源替代能力55.7 万吨标准煤,每年可减排二氧化碳137.6万吨,粉尘5570吨。

西安高新区管委会地源热泵系统

博思格建筑西安基地光导照明系统

中国飞行试验研究院光伏并网发电项目

西安爱科电子有限公司太阳能光电建筑项目

汉中市天河小区太阳能热水建筑一体化项目


西安西岸国际花园

陕西省太阳能资源分布图

陕西省地下水资源储量分布图

陕西省地热能资源分布图

五、坚持不懈,推进绿色城市建设的深入开展
    加强生态文明建设,推进新型城镇化,是今后一个时期的战略任务。我们将把握陕西城镇化发展的阶段性特征,按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的发展要求,疏理、统筹绿色发展各个要素,创新工作方法与机制,突出优先领域、重点任务,进一步加快绿色城市建设步伐。
    (一)加强建筑节能法规建设。根据新型城镇化建设的需求,完善法规体系。推进《陕西省建筑节能条例》的立法修订工作,建立完善绿色建筑、建筑产业化等法律法规,为绿色城市建设提供法律约束与制度保障。
    (二)提升绿色城市规划建设水平。制定完善新型城镇化发展规划体系。在各类规划的编制中体现和明确绿色城市的创建思路和目标。建立城乡一体的绿色发展模式,构建多层次地绿色城市创建体系。加快关中城市群核心区规划编制。
    (三)全面推行绿色建设标准。建立完善管理机制,组织实施绿色建筑行动,全面实施《陕西省公共建筑绿色设计标准》等标准。编制完善建筑工程定额。推广装配式、钢结构、一次性装修等结构体系与技术,推进建筑产业现代化。制定公布陕西省绿色生态城区建设评价指标体系,推动西咸新区、安康、太白县等绿色生态城区和绿色小城镇建设。保障房建设,2015年底新增绿色建筑1000万平方米以上。“十三五”期间,新建工程全面执行绿色建筑建设标准,鼓励和发展被动式等低能耗建筑。
    (四)发展建设生态园林城市。严格实施城市“绿线”管控制度,建设乔、灌、花、草相结合,点、线、面、环相衔接的城市绿地功能系统,增强城市生态系统的调控功能。进一步提升园林城市发展水平,90%以上的县城建成园林县城,生态园林城市(县城)达到10个以上。
    (五)加大绿色城市项目建设。推进可再生能源在重点县城、省级重点示范镇和文化旅游名镇建设中的规模化应用。按照国务院“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的要求,建设好西咸新区。加快推进西安浐灞生态区建设。选择10 个重点县、3-5个重点镇推进绿色城市建设。实施改善村庄人居环境工程,形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领,生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。
作者简介:
    韩一兵  陕西省住房和城乡建设厅副厅长

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