“不折腾” 一种城建的态度和境界

    新闻报道称,某市一新区,几个月前刚刚进行了绿化,近日就被铲得无踪影,面对如此戏剧化的“换装”,市民大呼“不解”。对于此事,相关部门也有自己的解释:该区是前后两个规划方案的重叠部分,因此为了后一个更为“完善”的规划,只得将之前的规划推倒重来。
    从拆迁到新建,从建成到毁掉,如此反反复复的戏码早已屡见不鲜。城市规划也好,设计也罢,往往是随意涂抹,随性使然,如“短命”绿化带这样的悲剧,在权力的指挥棒下,几乎每隔一段时间就上演一次。沈阳绿岛体育中心曾经拥有亚洲最大的室内足球场,当年的政绩口号还余音在耳,十余年后便遭遇破除的命运;成都市2008年建成的大慈寺历史文化街区一期工程,总面积近万平方米的仿古建筑,在2011年被拆除,三年期间几乎没有使用过……现实中,城市建设规划如同“任人打扮的小姑娘”,前任一个模子,后任一个思路,甚至领导突发奇想就可能否定既有,推倒重来。一个建筑,拆了又建,建了又拆,一进一出都是GDP增长。一举一动都能换来光鲜醒目的数据,也难怪实施者沉醉其中而乐此不疲了。

    建筑的正常寿命是多少年?国外的建筑寿命长达多少年?再对比我们自己的建筑寿命,资源的使用率和公共财政的效率存在的诸多问题通通显露出来。短视的政绩观,让许多规则都处于虚置。长官意志之下,“拍脑袋决策”大行其道,拆与否,建与否,投入多少,怎么建设,都是权力意志绕过了程序要求。于是,建时无人知晓,拆时内部作主,由此造成的损失更是无人负责。究其原因,首先是城市规划缺乏现实的法律保护,尤其是在行政命令过度干涉的语境下,规划无法依靠自身所依据的理论或者意向来实现。此外,城市规划过程中出现的问题,鲜有过错追究和问责,规划任意调整和修改所导致的损失,没有风险成本,在这种情况下,无以遏制行政干预的冲动。更为主要的是,整个规划过程中缺少了最重要的一环,即民意和民声,少了民众监督,难免会使规划者过于在意“个人主义”。

    城市的建设有一个特点,一旦描绘,再进行擦除的代价太大。当公共决策没有了科学程序的保护,民意诉求得不到尊重,个人意志凌驾于民主决策之上时,长袖善舞的权力造出了一批批短命工程。应警惕城市规划、建设以及公共财政资金的使用,加强绿色政绩考核的体系建设,遏制“短平快”的重复建设和反复折腾的冲动。同时,加强公共资金使用绩效审核,完善公共决策与监督问责的机制建设。“权”和“利”是始作俑者,只有对这两点进行约束,才能使规划有效而不张狂。

    不折腾,是一种生活态度,也同样是一种执政之道,对一座城市的建设同样适用。建设一座城市犹如设计一步精密而又庞大的仪器,要求各个部分环环相扣,合理而有序,也唯有如此才能正常运转。所以,我们经常说“城市建设,规划先行”,这一点是非常科学的,否则,反反复复地折腾,浪费的是资源,受累的大众。

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