守护西安古城墙 建设周边和谐市容

    近日,在人民网强陕论坛中的一条名为“南京政府削楼护城墙,西安如何办?”的帖子引起了网友们的广泛讨论。两座城市同样拥有悠久的历史文化底蕴和丰富的历史景观资源,在古城墙保护方面的经验探讨拉近了两座城市的空间距离。
    据媒体报道,南京明城墙景区内虽有数十座古朴建筑错落有致,但远处的两座现代化高楼大厦却显得十分突兀,南京市政府办公楼便是其中一座,为此南京市政府决定带头将12层办公大楼拦腰砍掉6层,7到12层进行保护性拆除,南京市民对此反应不一。作为曾经十三朝古都的西安,在古城墙保护方面与南京有着众多相同的共通点。

    南京古城墙保护:城墙、城河一体
    南京明城墙已经纳入中国世界文化遗产预备项目“中国明清城墙”,按照《世界文化和自然遗产公约》的要求进行保护。南京市在《南京历史文化名城保护规划》(2010——2020)第二章中规定,按照“城墙、城河一体”的保护原则整体保护明代都城城墙与城河。
    按照《规划》,南京现存城墙及遗迹的保护范围为城墙内侧不少于15米(依附山体的段落到山体坡脚线);城墙外侧到护城河对岸15米(无护城河的段落不少于15米)。建设控制地带为城墙内侧不少于100米,其中30米为绿地或道路,30米—50米范围内新建建筑高度不得超过12米,50米以外地区的新建建筑高度不得高于18米。城墙遗址段上现有建(构)筑物应当逐步拆除,结合道路、河道建设明城墙绿带,宽度则不得小于30米。
    西安古城墙:100米以内建筑高度不得超过9米
    西安明城墙虽没有南京明城墙大,却是保护最完整的中国古代城垣建筑。在《西安历史文化名城保护条例》第二十六条中明确规定:古城墙内侧20米以内的建筑物、构筑物应予拆除,沿墙恢复为马道或者建设为绿地;100米以内建筑高度不得超过9米,建筑形式应当采取传统风格;100米以外,应当以梯级形式过渡,过渡区的建筑形式应当为青灰色全坡顶建筑。
    《条例》还细化到城门楼周边,以东、西、南、北城楼内沿线中心为点,半径100米范围内为广场、绿地和道路,周边的建筑物、构筑物应当与城楼的建筑风格、色彩相协调;以东、西、南、北城楼外沿线中心为点,半径200米范围内为广场、绿地和道路,半径200米外,建筑高度各以60米距离为过渡区,从24米以下向36米以下、50米以下递升。
    而在古城墙外侧至环城路林带绿地,按照《条例》只允许建设高度不超过6米的园林式公共服务设施;护城河至环城路之间的地带建设为绿地,已有的建筑物、构筑物应按照专项规划拆除、改造;环城路外侧红线以外的建筑高度,应当各以60米距离为过渡区,从24米以下向36米以下、50米以下递升。
    南京注重城、墙、河、山水一体 西安注重建筑高度与风格一体
    比较两地城墙保护条例,在城内高度限制方面,南京城墙内30米—50米范围内新建建筑高度不得超过12米,50米以外地区的新建建筑高度不得高于18米;西安城墙100米以内建筑高度不得超过9米,建筑形式采取传统风格,100米以外以梯级形式过渡,过渡区的建筑形式应当为青灰色全坡顶建筑。西安对于古城墙的保护条例相较于南京更加细化,在周边建筑风格的要求上也更加详细。总体来说,南京更加注重城墙城河与周边山水环境相协调,而西安则更加看重城墙内的建筑高度与风格浑圆一体。
    西安市规划委员会总规划师:西安城墙完整 有赖于严格保护
    “我知道西安对古城墙内的建筑高度有着明确要求,城内大部分建筑是不会超过城墙高度的”。市民王女士回忆儿时的记忆,还记得政府曾挨家挨户的对城内建筑高度进行排查。

    对于西安古城墙的保护规划,西安市规划委员会总规划师、中国城市规划协会常务理事、建设部城乡规划专家委员会委员、全历史名城专家委员会委员韩骥认为要坚持三点原则:首先要依法保护,符合《文物法》和相关保护条例。西安目前已有完善的文物保护政策和保护条例,制定相关法律法规时一定要符合国家规定并受到批准;其次是在文物周边的仿古建筑中,其功能需要符合现代生活的需求,不能只为寻求外观的仿古而忽视了楼体本身的服务功能。“文物保护要与当地环境相协调。西安顺城路前些年由于一些建筑楼高度超过了城墙则被严令拆除,并在城墙周边建造了一系列仿古建筑,这些都是为文物与周边环境相协调所作出的积极努力。”
    据韩骥介绍,不久前建设部的总规划师来视察西安古城墙保护工作就给予了较高评价,在今年五月中旬,等到护城河放水实验段时,中国城市规划协会还将来西安参观学习并开展讨论。相较于南京明城墙,西安城墙要完整得多,除了历史原因外,也有赖于西安制定了严格的城墙保护条例。
    专家:城墙外沿建筑高度有突破
 
    “目前根据《西安历史文化名城保护条例》,在城墙内还较为规范,但在城墙外沿有所突破,按照梯级形式过渡在执行上存在某些弹性”。对于西安古城墙的保护现状,陕西省城市规划学会顾问、西安市规划委员会委员、西安建筑科技大学教授吕仁义有着不同的看法。
    当记者站在城墙上环顾四周,却能感受到西安这座古城所焕发出来的历史积淀和独特魅力,但许多现代化的高楼大厦着实刺眼,某些建筑高度感觉是在和保护条例打擦边球。西安市规划局的工作人员告诉记者,由于西安对古城墙的保护措施十分严厉,近期并未发现城墙内有违规建筑,市规划局将根据现有政策法规不定期对城墙内进行排查,一旦发现有违反相关保护条例的楼层,将依法进行拆除,绝不姑息。

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