城中村——“城市伤痕”的漫漫整改之路


    在每个高楼林立的城市,都隐匿着这样特殊的居所——城中村。由于城市化进程越来越快,原本属于农村的土地渐渐被城市所吞噬,这样就形成了很多失去耕地却依旧持有农业户口的居民,他们的聚集地就是城中村。而且由于城中村被城区所包围,所以大都位处黄金地段,具有很明显的地理优势。





甚至可以这么认为,城中村的数量由少到多也是城市迅猛发展的一种标志。因为城市发展越迅速,城中村就越多,这是全国大中城市发展的普遍现象,也是影响城市发展的一个通病。据悉,西安市目前共有城中村四百多个,其中二环以内就四十余个,二、三环之间三百余个,比如长安路上的八里村、吴家坟、长延堡,北郊把持西安北大门的张家堡等。城中村的村民失去了生产土地后,房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租,再加上相关部门疏于监督和管理,于是村民们随意搭建私房,楼层也由早期的二三层蹿高至五六层,而地基还是原有的地基。这种由农民自建的楼房,不要说是抗七级地震,就是三四级地震都很危险。如此严重的安全隐患,一旦事故发生,动辄便会危及生命,所产生后果不言而喻。





城中村应该是最能体现出城市和农村差距的地区。城市发展突飞猛进,自来水、天然气、采暖、宽带等各项设施日臻完善,而城中村却无法享用这些丰富的城市资源。城中村的配套不健全,房屋质量不安全,周边环境脏、乱、差,导致房租低廉,这里也成为在校大学生和民工的会聚地,一些流窜犯、卖淫小姐等也经常在此长期定居,治安环境令人堪忧。俨然,这样的聚集区严重影响了城市的市容市貌,但是,这也是城市化进程中不可越过的步骤。


城中村走上“必拆”之路不仅仅是因为影响城市精神文明,最重要的是潜在的安全隐患。无论房屋的结构、暗藏的火灾隐患,还是抢劫、入室盗窃等犯罪事件频发等等,都是令政府相当头疼的问题,也处处昭示着保障体系尚需完善的事实。据了解,陕西多所城市村落都已经建立了农村医疗合作保障制度,对于失地的农民也加入了社会保险和低收入保障。但是由于房屋可获得的巨额补偿,让他们更多的还是选择在剩余的土地上建造,拆完又建、建完又修,这都是农房在拆迁中暴露出的问题,也在一定程度上发映出相关部门监管不到位的情况。  此外,建立对进城务工者的住房保障制度也十分必要。因为城中村的大量住户都是这一群体,如果这部分的保障制度不完善,也将造成很大的隐患。




城中村的再造一直都是相当沉重的话题,随着城市的发展以及城市人口的扩张,政府将面临着日益增多的进城务工者和失去耕地的农民。这是一个过渡阶段,也是一种身份转变的过程,因此规划管理部门所要面临的情况纷繁复杂。未来不仅仅要实现美丽的城区建设,也要更好地引导居民适应全新的生活环境,尽快融入到飞速发展的城市中去。

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