十八亿亩耕地政策红线“紧箍”了谁?


    我们有个18亿亩耕地的政策红线。据说,这是要保证13亿人口的吃饭问题。13亿的人口大国,粮食安全至关重要。可我还是不明白。我更不明白的,是为什么是18亿亩,而不是10亿亩,又或者是20亿亩呢?我不明白,没有粮吃,挨肚子饿,是因为粮食少不够吃吗?

    可是,离开价格我们不知数量为何物。假如你愿意出100块钱买一斤大米,那么我敢保证家家户户阳台上一定种满了水稻,粮食会多得吃不完。实际上,只需出到汽油的价格,粮食就会多得吃不完。不说美国在大规模用粮食制造生物柴油,也不说东北的汽油里,含20%的乙醇,所以夏天汽车开过,会滴下一路水滴来,冬天汽车开过,排气管会一路冒蒸汽。

    我去过一个朋友的家乡长湖村。那里因为有一个大水库,故而取名长湖村。因为有这个大水库,好些田可以直接引水灌溉的。现如今,这些直接引水灌溉的水田有些已经荒芜了。据说,像这样荒弃农地的现象并不少见。那是说,用来种粮的土地减少了,可是我们并没有因此而挨饿。那也是说,我们对粮食的出价是低于对工业品的出价的,种粮收入低于打工收入。


    所以,吃不吃得上饭,不是种粮的土地多与少的问题,不是粮食多与少的问题,而是收入高与不高的问题。世人不是因为粮食少而挨饿,而是因为贫穷出不起价才挨饿的。见过穷人挨饿的,可有见过富人挨饿的吗?发达国家不主产粮食,但是发达国家的人民挨饿了吗?发展中国家多数农业是主产业,可是饥饿偏偏发生在这些以农业为主产业的发展中国家。

    古人早已经说过:挨饿的是种粮的人,穿丝绸的不是养蚕的人。那是说,我们要吃饱饭,不挨饿,其实可以不用自己种粮的,可以用口袋里的钱去市场购买粮食。我于是又不明白了,工商用地收益是农业用地的十几倍、几十倍,为什么要限制农业用地转做工商用地呢?是怕别人粮食封锁,所以即便工商用地的收益远远高于农业用地的收益,仍然要维持农业用途?但没有人封锁自己的财神爷。再说,延安的时候不生产药,敌人封锁住药品了吗?假如限制农业用地转做工商用地,损失的只是工商用途和农业用途的差价,倒也罢了,问题是限制农业用地转做工商用地不仅导致收入由穷人向富人转移,而且严重伤害制造业。

    限制农业用地转做工商用地,势必要减少工商用地的数量。高房价的一个重要原因就是因为限制农业用地转做工商用地,商品房用地稀缺的恶缘故。高房价剥夺穷人,补贴富人,导致两极分化。在当今中国,房地产已经成为一个收入转移的巨大机器,只不过,这个机器从事的是将广大中低收入人群的收入向少数高收入人群和特权人群转移的工作。这是因为,能够分享房地产泡沫盛宴的一定是有钱人,而买不起房子的穷人反而要支付更高的房租。

    高房价还增加工商各业的生产成本,以牺牲工商各业的长远发展为代价。不是简单的工业厂房、商业店铺成本上升的问题,而是劳动成本上升的问题。沿海出现的招工难,与高房价其实是有很大关系的。想想看,房价高企,工人的生活成本就不能低下来。试问,因房价高企而导致的工人生活成本的上升谁来承担?和这个问题性质相同的另一个问题是,商品消费税是由消费者承担,还是由企业承担?答案是,消费者和企业共同分担。产品的需求弹性高,企业分担的就要多一些;产品的需求弹性低,消费者分担的就要多一些。
    
    同样的道理,高房价对于工人生活成本的提升也是要由工人和企业共同分担的。这就是交易的性质。不要只是看到交易双方对立的那一面,更要看到双方利益一致的一面。你的成本其实也是我的成本,我的成本其实也是你的成本,当然,你的收益其实也是我的受益,我的收益其实也是你的收益。这就是科斯定理、交易的性质。其实科斯定理讲的无非就是这样一个交易的性质。

    所以,你不能又痛恨高房价,又主张18亿亩耕地红线;你不能又要振兴制造业,又要限制农业用地转做工商用地;你也不能不救制造业,却指望经济继续持续高速增长。这是矛盾的事情。日本经济所以长期陷入低迷状态,与他们限制农业用地转做工商用地就大有关系。18亿亩耕地红线的规定肯定没让社会大众受益。谁是真正的受益者?我的看法,是与房地产相关联的利益集团。请问:天下除了有着五千年文明史的中国,还有哪个国家,政府从土地出让中获得了那么多的收入?又有哪个国家,其最富有的商人群体竟都是房地产商?我们有些人,说什么土地财政是因为分税制导致地方政府没有钱因而发生。但这不对。难道你有钱了,见到地上有50块钱,你就不捡了?难道因为你有钱,就会有钱赚而不赚了?收入分配的问题其实是产权的问题。

无处安放的乡愁

在城市化发展的大进程中,每个人除了面对激烈的生存竞争和生活压力外,都有一段难以忘怀的乡愁。可如今的乡村已经面目全非,让人怵目惊心,故乡怎么会变得如此陌生?淳朴的乡亲也变得不可理喻。当过去的印象和眼前的现实在脑海变幻交错,往往忍不住要崩溃,忍不住要扑倒在家乡的土地上大哭一场。

按说我的故乡是美的,往年一到秋天,稻谷成熟,田野上翻滚着金色的波浪,真有“喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟” 的丰收景象。如今这景色不再,连门口的田地都荒了,变成了这个破败的样子,真让人感慨万千。平时村里年轻人和中年人打工一走之后,村里就更冷清了。只留下一些老头子、老婆婆看守家园,田地自然没人种了,长满了半人高的蓑草,一片荒芜的情景。

我不忍心让大家看到我美丽而又悲哀的故乡,过去我都是歌颂和赞美我的故乡的,是的,谁不爱自己的故乡呢?

数典忘祖的乡村


同往年一样,每年春节我都要回老家过年,似乎只有回到乡下,那才是真正的过年。为什么每年春节那些在外的游子挤火车、转汽车,花去一个月的工资也要回老家呢?因为有故乡的春节才叫春节,有乡情的地方才叫春节,有亲人的老家才叫春节。可在壬辰龙年春节,我不仅感觉不到春节的气氛,相反使我生出许多烦恼!往年我曾歌颂过我的故乡,没想今年看到的故乡这么让我失望!我的故乡已越来越让我看不明白了。不是我不明白,而是这世界变化快。

乡下的年味应该是最浓的。过去,腊月二十九过年前的这天晚上,家家户户都要预备支油锅炸菜,炸鱼丸子、肉丸子、滑鱼、滑肉等很多地方风味的佳肴,好些乡下人做的地方吃食,是城里人在餐馆里吃不到的。炸鱼的油香漫过各家的瓦楞,飘过村子的上空,一湾子都是香味,熏浓了新年的气氛。如今商品经济也渗透到了农村,一切都可以买,农民懒得做这些东西了。

往年春节,村里异常热闹,舞龙灯的,划旱船的,到处都是鞭炮声。但今年却异常冷清,村里人走了一半,部分人打工赚了钱,都在镇上买了房,过年就不回来了,门口挂的是一把生锈的大锁。看来,城镇化在飞速地改变着乡村!

在家的农民也懒散了,新年也不祭祖,元宵也不搞舞龙灯、划旱船等传统文化娱乐活动,他们只知道打牌赌博,如今的乡村全变味了。在亲戚家吃饭的时候,人们谈论的是钱:“我今年在建筑队当架模工,一年硬挣了4万。”那个说:“我干钢筋工,一年也挣下3万。” 另外一个人更牛逼:“我在铁路上打工,一年捞了个8万。”显出一副财大气粗的样子,乡村弥漫着铜臭睐。叫我这个靠写字挣钱的人坐立不安,我一年辛辛苦苦拼命写稿还不如他们,我只好无言。亲戚家喝的是好酒,吃的是好烟。生活是改善了,但我却感觉乡村丢失了很多珍贵的东西。

村里的环境依旧很糟,现代化的日常用品废弃物在污染着乡村。到处是洗发精空瓶、花花绿绿的包装纸盒、扔掉的手提袋,更多的是废弃塑料袋,一刮风随风飘扬,形成一道蔚然景观。尽管村里不少人盖起了楼房,但门口肥皂水横流,垃圾遍地,燃放烟花后的废纸筒随意堆在门口,走路都绊脚,只要弯一下腰就能捡起的举手之劳的事,也没人愿意去干。酒肉饭饱的村民叼着一根纸烟,在路上悠闲地散步,双目无神地抬头望天,视若无物,却又是一脸的麻木。虽说农民比过去生活过好了,却对前途一片茫然,不知明天该干什么?下一步有什么打算?更没有爱护环境的习惯和想法。这是一个文明素质的欠缺。这样的农民富了又有什么意思?只会成为胡吃海喝的行尸走肉,没有思想,没有理想追求,只会更多地挥霍财富,污染环境!

过去,我们一直认为“包产到户,一包就灵。”农业不用管,让它自己去发展。政府不管农民,让他们自己去折腾。事实证明是不行的。所谓村民自治,就是无人治,农业不用管,让它自己去发展。国家基本上没有履行多少责任。

政府对农民摞包袱,是一种不负责的表现,是一种不作为的行为。漠视农民,才导致如今农村这个局面。漠视农民,导致农民也对政府的漠视,所谓国富而民不强,而发展道路上,最可怕的心态是不少人只是发展路上的看客,“关我什么事?” “肉食者谋之,又何间焉?”成为他们浮躁、焦虑、无奈、冷漠、慵惰的根源与托词。而当社会舆论也就是民心民愿开始成为一种对现实的抵触时,这种局外人心态,有可能升格为破坏性力量,仇官、仇富种种借题发挥即是证明。只有人心齐,泰山移。当大家都觉得改革与自己有关,发展关乎自己的生活质量之时,大家才能干劲十足。

改革开放三十年来,农村的发展十分小,还停留在八十年代初分田的那几年,相反农村的问题却越来越多。池塘崩溃了,河堰垮塌了,渠道堵塞了,农田荒芜了,村民都流失了。小偷小摸反倒猖獗。世道人心也变了。毛泽东在世时,农村火红的局面再难重现。不能不令人悲哀!

就拿这春节来说,人情礼金越来越重,在这个谁富谁光荣的年代,人们打肿脸充胖子,比着花钱,比着铺张浪费,未富先奢,浮华的农村背后掩盖着传统道德伦理的沦陷和崩解,掩盖着难以理清的乱象。

被人情债负重的春节


龙年春节,因为送礼,我被累得喘不过气来,今天这个朋友的孩子过周岁生日请客,明天那个亲戚过50岁大寿请你吃酒,后天,又一个表亲的老人忌日“圆满”,让你忙不过来。但这酒不是好吃的,必须送礼,少则三、五百,多则七、八百,甚至一千,这得根据请客对象和亲朋的亲疏而定,若请客对象是小老板或有钱人,礼必须送大点,否则礼轻了别人看不起。亲戚之中若是远方表亲,礼可以薄点,若是丈母娘、小舅子那边请客,就得把礼送厚点,很有讲究。在乡下,人们都把请客送礼办喜事都放在春节前后,因为这期间,在外打工的人都回来了,请客好请到人,而打工回来大家荷包里都有钱,所以都把办各种喜事的日子定在春节期间。

农民送礼的名堂很多很讲究,以娶媳妇为例,就可见一斑。自媳妇讲定后,第一步就是新媳妇到家里来 “瞧家”,瞧你家里殷实不殷实;这是第一关,吃了喝了之后,过去送上几套好衣料,如今“干折”捧上五千元“见面礼”。之后是“订婚礼”,女方上门同意后, 约个日子把亲事定下来;然后,便是“请媒”,把媒人请到家里来,把所有的亲戚都请来吃一餐,预示第二年成亲,给亲戚“打个锣”。这时男方要当着众亲的面,把猪膀羊腿等食物弄一大挑送到女方家去,当然还少不得“压挑钱”,这是一大礼,要办周到的,一般都在一万元以上。之后是去女方家拿“年龄八字”,好择吉日,吉日定好后便是送上礼物叫“送日子”,也即换帖。女方便开始打嫁妆。家具成功后,要送“喜礼”,工钱自然男方出。虽然有不少青年人自由恋爱,但依旧得过这一关,男方若给少了,世人都笑你小气;女方若是不张大嘴要,便笑你的女儿不值钱,被村人看贬;再后,是张罗成亲,这是一个大喜的日子,也是令人头痛的一天。新媳妇出嫁前,丈母娘野着心儿盘算人,张开大嘴要钱,说多少给多少,要一千给一千,要一万给一万,容不得你讨价还价,没钱就借。不然,女方不松人,叫你娶亲娶个“冷场”,好不容易闯过这一关,本该松一口气,可也轻松不了,三天后要送“回门礼”。住往媳妇娶回来,男方已累得趴下,扯一屁股债。

之后,每年的端午节要送“端午礼”,中秋要送“中秋礼”。丈人家建房,要送“上梁礼”,搬家要送“乔迁礼”,大舅子结婚,500元拿不出手,1000元最好,再后生了孩子,要送“满月礼”,孩子满一岁要送“周岁礼”,10岁要送“满生礼”,要么折钱1000元,要么送高档电器。要是小舅子考大学,要送“升学礼”,要是参了军,要送“参军礼”,要是以后结婚,依大舅子照本宣科。若有几个小舅子,你非累得趴下,永远有送不尽的礼。丈人家有长辈去逝了,要送“丧事礼”,最少1000元,后又是一连串的“五七”、“周年祭”、三年“圆满 ”礼,若是一件不周,亲戚便闹翻了。还有丈人丈母娘逢“十”大寿,要送“祝寿礼”。平时过零生虽然简便一点,但也要去。丈人丈母娘年年过生,年年得送上两份小礼,多是食物,每份至少也得100元以上。有小姨子的,出嫁时要送“陪嫁礼”以前只送被面,毯子之类,如今都兴干折成钱,最低也得500元左右。还有平时的“节日礼”:春节拜年,年年不断。

乡下人都被这些礼节折腾得叫苦不迭,但人们又不得不跟着学,谁花得多谁光荣,谁花得少谁被人耻笑,形成一种恶性循环。所以人们又都比着干,比着花。是少数有钱人把礼金抬高了,把没钱人给拖苦了。

如今更水涨船高了,有的农民送礼送红了眼,没有喜事办的生着法儿办喜事,请亲戚朋友来送礼,把送出的礼捞回来。比如过去,乡下人到了60岁才办祝寿礼,如今提前了又提前,过50岁也办祝寿礼,有的竟然40岁也搞,凑整数,如果再过几年,恐怕30岁、20都要搞,因为过10周岁生日在农村早已兴开了,这正好连起来。那么,70岁、80岁更不用说了,更要办隆重的祝寿礼。过去,孩子考上大学是喜事,当然请亲戚朋友庆贺一下,如今考一个普通的技校也大办筵席;更好笑的是,有的农民确实没喜事办,老母牛下了个小牛犊也要请客庆贺一番。看来,今后谁的老母猪下了一窝猪崽,也是喜事,也要请客庆贺。有的农民瞎折腾,把旧门搂拆了,盖了个新门楼,也大摆酒席,宴请宾客。这些农民,何必呢?你请我,我请你,花的还不是自己的钱?最后把大家都折腾苦了!

光送礼钱还是一个方面,附带的开支还有不少,主要是走亲戚送礼进村前老远就要放鞭炮,一饼磨盘大的响鞭要98元,外加两个大烟花,低档的128元,豪华的开门红要291元,光烟花和爆竹就是500多元。正月初八这一天我家就有三起应酬请客喝酒办喜事的,我和妻子分成两拔去赴宴,还有一家没去成,但去了礼。这一天送情就是一千多元。春节前后我家共送了10多个礼,送了5000多元,把身上仅有的一点旅差费都用光了,差点回不了武汉。我楼下一个做豆腐的邻居,春节回老家钟祥过年时,带了二万多元,办年货加赶情送礼都用得差不多了。这俩口子起五更睡半夜,辛辛苦苦挣的一年的血汗钱,全部在春节花光了,明年还不知要折腾到什么程度。

不仅送礼,上门拜年的娃娃们还要讨红包,你不给他们会要,比如亲外甥来了,妻侄儿来了,一句“恭喜发财,红包拿来”的叫喊,你不能扫了他们的兴,多则三两百,少则一百,外甥、妻侄多了,你就受不了。如今小孩子也耳濡目染,知道金钱的好处。毛泽东时代提倡艰苦朴素,移风易俗,如今谁讲这个?如果不有效控制,刚刚富裕的农民会被这疯狂的人情礼仪压垮,再度陷入新的贫穷。

农村文化越来越成荒漠化


谈起农村的文化生活,大家都非常留恋年轻时的岁月。回想起七、八十年代,那时,村里的团支书,每到农闲季节,常常组织各种各样的乡土文化活动:跑旱船、踩高跷、耍狮子、打乒乓球、赛篮球……大家忙得不亦乐乎。农村还有放映队,县剧团有下乡巡回演出,还有公社组织的各类文艺体育比赛,生活很有意思。各村都有戏班子,一进腊月,你村的戏班子到我村唱,我村的到你村唱。亲戚之间,你村唱时请我,我村唱时请你,唱出了快乐生活,唱出了邻里和睦关系。

过去,一到春节、元宵,农村传统民间文化搞得红红火火,农民自发地组织舞龙灯、玩狮灯、划旱船,轮流的“头人”义不容辞,召集乡亲。如今许多农民都不热衷了,都热衷于赌博;头人也不愿当头人,灯酒也没人待,都沉醉于“码长城”去了。有的人赌博一输就是几百甚至上千,而搞传统民间文化活动的灯钱却一毛不拔。曾经,我们常说只要物质文明改善了,精神文明自然会跟着上去。现在看来,不是这样的,农民富裕了,反而会变得沉迷、挥霍、堕落和无知。新农村建设中的“民主管理”让农民自觉是不可能的,让他们自己管自己的事是管不好的,还必须政府主导来抓文化建设和公共事业。

有好心人想承头把这千百年的传统民间文化活动再搞一下,宣扬宣扬春节的气氛,但被请去参入的人要烟要酒要钱,过去的农民何尝是这样?淳朴的民风消失了,市场经济,金钱社会把纯朴的农民都变成了奸诈之徒,利势小人。

幸亏村里还有少数爱传统文化的人。老支书吴明山就组织了一支舞狮队,儿子现任村副主任的吴亮明参入,还有16岁的孙子吴号也加入进来,全家出马,喊的喊彩,打的打鼓,舞的舞狮。我和村里的吴德水校长负责待灯酒,总算没有让今年村里的传统文化活动冷落了。如果各村里都有像老支书吴明山这样的人,我们农村的传统文化活动就有希望!

我在为农村的富裕感到喜悦的时候,更为农村的民风感到担忧!我们一方面在拯救农村民间文化遗产,把许多东西列为非物质文化遗产;其实,按说这些民间文化遗产是不需要拯救的,农民千百年来都在自觉地继承下来,为什么到了今天就感到在丢失呢?是这个城市化、城镇化在不断消蚀民间文化遗产。

土地流转浅议

中央出台新文件的时候提出土地流转,其实这个词的另一种说法就是土地兼并。这是一个很敏感的字眼。可以说中国历史上每一个朝代的兴盛是因为均地权,实现耕者有其田。而每一个朝代的结束莫不是因为土地严重兼并,失地农民生产资料被剥夺,生存空间被挤占流离失所,进而铤而走险走上反抗暴政的道路。
一个新的朝代开始之初,统治阶级往往采用合理的土地制度,轻徭薄役,缓和统治集团和百姓之间的矛盾;但是到了中后期,往往有很严重的土地兼并现象,统治者或者不重视,或者根本无法控制,导致失地农民越来越多,社会越来越不安定。汉唐宋元明等几朝中后期都出现了严重的土地兼并,造成了严重的社会问题。


古代的土豪地主,现代的资本财阀有一个共同的特点:掠夺社会资源,剥夺小生产者的生产资料,兼并土地牟求暴利绝不会手软。政权对他们掠夺行为的纵容一旦开始就没有什么力量能阻挡得住,相对的,农民和小生产者的生产资料(土地)会被一步步蚕食,生存空间被挤占,在强权重压和权贵资本巧取豪夺之下被挤到生存的边缘地带,剩下的只有一条路可走:通过暴力推翻王朝,打倒土豪权贵,把他们从我们身上夺走的东西再抢回来,让社会财富重新洗牌,我们不做低贱的贫民和别人的牛马,我们要把欺压掠夺我们的贪婪愚妄之辈打倒踩在脚底下。

而这种反抗力量一开始往往显得很小很弱,很容易被扑灭。权贵们会觉得很可笑:我打下的江山创建的基业万世永固,几个刁民闹事有什么大不了的,我的铁骑雄兵抬抬脚就能把它们踩成肉泥。而一旦政权纵容社会财富资源兼并达到一定程度,在生存边缘挣扎的底层人形成一个强大的社会群体势力,这种反抗会像山洪一样爆发,再强悍的军队,再先进的武器也镇压不住,它会以不可思议令人难以置信的力量把一个王朝颠覆。
中国历史上农民起义和农民战争不胜枚举,参与到这里的广大农民,大多数应该都是失地农民。如果大家自己都有自己的土地,种的东西够自己生活,再冒着杀头的危险去参加起义军显然是不合算的。也就是说,土地兼并与中国古代朝代的更替是紧密相关的,解决了土地兼并问题,一个朝代也许真的会有传万代可能。
我国近几年以来城市化进程加速,无论房地产开发,工业建设都需要大量土地,更有一些资本势力想投入到农业中搞规模经营牟取暴利。地方政府更想通过倒卖土地大捞一笔。而这一切的实现,都要从廉价掠夺小农生产者的小块土地开刀。
为了使这种掠夺名正言顺,所以权要部门提出了土地流转,规模经营城市化市民化等口号,并避开一些敏感字眼让农民抓不着头脑。但其实作用不大,土地丧失,利益受损,生存受到威胁,这都是很切身的利益,农民理解力再低也能感受到。而一旦切身利益受损,农民往往会激烈反抗,甚至不惜以性命相拼。最近几年,因征收农民土地宅基地而层出不穷的各类流血事件和刑事案件很好地说明了这一点。

把小农生产者的土地夺走搞各种开发,谋求利润。而农民丧失土地后要想不饿死只能乖乖地进工厂拿一份低廉的工资,任由工厂主欺凌剥削。更要命的是丧失土地也就意味着失去了可靠的生存保障,失去了和资本家讨价还价的资格,随时会失业流离失所。生存的威 胁会使这一群体随时爆发,对于社会稳定政权巩固会形成极大的隐患。
对一个农业国家的政权来说,为了使权贵阶层追求短期暴利而纵容对农民土地的掠夺,挤占农民本就狭窄的生存空间是极其不明智的。

新一轮“炒地”风暴即将到来


备受关注的“中央一号文件”甫一出炉,关于农村土地入市的争端终于尘埃落定。早前,本网曾经以《城市资本下乡开始“圈地运动”》为题报道了农村炒地问题,现在看来,炒地风暴将还会持续走强。

 一号文件明确指出:“引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见,并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署,规范有序推进这项工作”。

 而早在一号文件出炉之前,一些“有远见”的人就早已先下手为强,大量囤积农村土地,搞起了“圈地运动”,现在政策一出,他们便会堂而皇之的大肆圈占土地,而以此引发的新一轮炒地风暴将会不期而至。

“自古农安天下安”,我国是农业大国,全国共有8亿多农民,“三农”问题一直是我国的核心问题,农村土地入市政策将土地正式的确立为商品,可以自由买卖,即就是说谁掌握的货币财富越多,谁就能获得更多的土地,而这些土地上市之后所产生的价值将是不可估量的。这种情况使得我们想起18世纪英国的“圈地运动”。

18世纪,英国封建贵族通过《公有地围圈法》,这样,出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地(农民对公有地有使用权,而西方法律中使用权也是一种财产权)强行夺走、然后据为私有的圈地运动。

英国的圈地运动对农民来说无疑是一场灾难。在圈地运动中,无数农民倾家荡产,流离失所。而政府又颁布血腥法令,不允许这些失去土地的人流浪。从这个角度说,圈地运动是一场明显的“羊吃人”的运动。

总之,圈地运动牺牲了农民的利益,积累了原始资本,为资本主义提供了廉价的雇佣劳动力和国内市场,为英国发展成为资本主义强国奠定了基础。

和英国圈地运动所不同的是,我国此次“农村集体土地入市”的政策采用的手段不是“豪夺”,而是“巧取”,但无疑造成的后果都是一样的,可以预见的是这势必加速农村农民现有生产方式的破产,把农民从土地中剥离出来,赶农民进城。

而当前我国农民工进城务工的人数都呈递增趋势,农民工就业和大学生就业已经成为一个啃不下的“铁馒头”,如果让更多的农民进城,这势必会成为城市的灾难。笔者认为,此项政策没有充分考虑愈演愈烈的城市问题,在现有各大城市人满为患的情况下,再让更多的人涌进来,所产生的问题将是致命的。

当前,我国经济发展持续低糜,作为国民经济支柱产业的“房地产”泡沫大厦即将坍塌,这对我国经济带来的巨大震荡将是前所未有的,国家有意让更多的农民进城实际上是想他们来扛住这即将坍塌的一角。那么,此举能否成功,我们都将拭目以待。

一个国家的经济发展和综合国力的提升要建立在“循序渐进”的基础上之上,“拔苗助长”的方式只能适得其反,其所展现出的“繁荣”都是暂时的,一旦根系脱离土壤,其苗必死无疑。

 

城市资本下乡开始“圈地运动”


 


跟过去炒房一样,些人自认为看准了政策,想说服农民炒农地,或者他们自己低价入手流转土地,再高价转给农民,赚差价。



十八届三中全会之后,全国各地纷纷涌现出一批“炒地”人士,“按照《农村土地承包经营权流转管理办法》,只要取得原承包方也就是村民的同意,受让方就可将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转,本意是为放活农业生产经营。”一位农业部人士告诉记者,“但如果城市工商资本涌入承包地流转进行炒作,价格层层加码,这会使农民得实利的改革本意被扭曲,值得警惕。


上述农业部人士表示,“资本炒作农地,不但挤占农民的就业和发展空间,而且因其成本上升,容易加剧土地流转的‘非粮化’和‘非农化’倾向”。


截至2012年12月底,全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩,其中,流入工商企业的耕地面积为2800万亩,比2009年增加115%,占流转总面积的10.3%。一位随相关部委参与过地方调研的专家直言,“现在等着钻政策空子的人很多,利用自身和农民之间的信息不对称,认为可以在改革中捞一笔,成立一个空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉,倒买倒卖囤地等涨价。”


农业部人士表示,“中央关于工商企业参与农村土地流转的政策是一贯的,针对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的‘非农化’和‘非粮化’问题,历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。”


十八届三中全会赋予了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权能,而这成为了“耿燕们”吸引流转土地者的金字招牌。


一些资本开始瞄准了土地流转这个市场。他们说“以后承包地可以抵押、担保贷款了,将激活农村土地的巨量资本,也就是说农村地更值钱了,趁现在农民还不懂,地价还很便宜,你可以入手一批地,转手就赚钱,或者先用我们合作社的名义自己搞种养殖。”


过去,大多数土地流转发生在相熟的村民或邻村之间,或由村委、镇政府牵线介绍,但也有部分人脉熟络、头脑灵活的人担任了农村土地流转的中介角色。现在,随着土地改革提速,这部分人也逐渐走向台前,成为了“土地中介人”。


这类“土地中介人”与上述土地买手之间,存在随时互换身份的可能,一念之差的区别,在利益的驱使下完全可能做出同样损害农民财产权利的事情,比如来回倒地。


2013年12月30日,在公布第二次全国土地调查主要成果时,国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元明确表示,农村土地使用制度改革必须严守耕地红线,确保现有耕地基本稳定。承包经营权必须在最严格耕地保护制度下流转;集体建设用地流转必须符合规划和用途管制;城镇化用地必须走节约集约之路。


王世元强调,所有改革都必须以维护农民财产权利为核心。


关于堵漏资本炒作农地流转,2013年中央1号文件下发后不久,农业部经管司便已发声,“不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地,与农民争夺耕地经营权”,而是引导工商资本重点从事种养业产前、产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业。


 


 


 


 

陕西解决1847万人吃水难

“善治秦者先治水。”陕西省省长娄勤俭在21日举行的国新办新闻发布会上表示,陕西历届省委、省政府狠抓水利建设不放松,特别是近5年,累计完成投资566亿元,千万群众吃水难问题得到解决,重点水资源保护取得显著成效。


陕西水资源总体紧缺且时空分布不均,人均占有量仅相当于全国一半左右,70%的降水集中在汛期,70%的水量在陕南,缺水是制约经济社会发展的重要因素。


“兴秦先兴水”。陕西近年来启动建设了引汉济渭、陕北黄河引水、榆林王圪堵水库和渭河全线治理等一批事关长远发展的重大水利工程,全省新增年供水能力13亿立方米、灌溉面积179万亩、节水灌溉面积488万亩,新建加固堤防1230公里,治理水土流失面积3.3万平方公里。从2006年起,陕西累计完成农村饮水工程投资89.5亿元,建成各类工程2.5万处,农村自来水入户率由“十五”末的34.4%提高到2012年底的77%,有效解决了1847万人的饮水困难。


娄勤俭说,陕南3个市28个县处于水源地,丹江口上游是南水北调主要的水源地,流域面积和水库、水量占丹江口水库的70%。南水北调中线水量的70%由陕西提供。为保护南水北调中线水源区水质,确保“一江清水送北京”,陕西省在汉江、丹江水源地累计关闭污染企业241家,治理小流域348条,有效控制了环境污染和水土流失。目前丹江治理二期工程已全面启动。



土地睡觉 怎奈心焦 闲置土地顽症难医 把脉问诊囤地病因

  土地市场一直是楼市冷暖的风向标,对于优质土地,开发商更是一掷千金。与此同时,我们也看到了有些土地虽然被开发商收入囊中,但是迟迟未有动静,很多人误以为“囤地”现象之所以屡禁不止,一是因为没有严格的规定,二是没有具体的认定标准。然而,我们错了。治理土地闲置,还得主管部门行动起来,不要让法令闲置。否则,出多少个新规,也无济于事!本期城市方程和您一起关注土地闲置背后的那些问题……




浙江温州近十万亩土地闲置十年






 

问题一 土地闲置就是浪费
  土地为什么不能闲置?我国人多地少,对土地的需求很大。一是建设用地在一定时期是有限的,如果土地闲置,则土地利用的效率就不高。换句话就是存在浪费。二是耕地也是十分有限的,弃耕会让地力下降。三是不允许闲置,也就是不允许通过囤积土地坐等土地升值来盈利。
  1、温州十万亩土地闲置十年烂2300亿
  2010年,温州开发区5万亩土地的GDP为115亿元。如果按此标准计算,10万亩土地晒太阳,就意味着每年把230亿元GDP烂在了地里,如果再乘上10年,相当于把2300亿元烂在了地里。
  2、广东一民营科技园千亩土地闲置8年
  在遍布国内的3400个工业园区里,一个颇有意思的现象是:几乎每一个地方都有高新区、工业园,基本上都由政府前期投资,之后再经过招商引资,通过土地和税收来收回成本。
  3、上海土地闲置20年坐享10倍暴利
  在上海最繁华的城市中心——南京西路,有一幅可能早在1992年就已拿地,但至今仍未建成、未销售的地块。不过,如此长期的开发模式,给这家房地产公司带来了丰厚的收益。
  4、海南博鳌十年前拿地
  早在2002年,ST罗顿就声称买到了位于海南博鳌万泉河侧大灵湖规划区1800余亩土地的使用权。令人生疑的是,9年间这块地迟迟未有动静。

 

问题二 土地闲置为何增多
  1、为什么会有闲置土地
  土地闲置的原因当然很复杂,除了一些不良开发商囤积居奇,以求暴利外,笔者认为,过度追求“城市经营”才是形成大量闲置土地的根源。
  2、房企追逐投资收益成土地闲置主因
  业内分析指出,开发商正是利用囤地和土地升值的收益来平衡其他项目回报期过长的缺陷,至少从2001年开始,仅龙潭岭地块,土地闲置现象就一直未曾杜绝。
  3、土地为何越供应越闲置
  如果对目前的“招拍挂”制度不从根改革,仅仅加大土地供应来平抑房价,那么,土地供应增加,政府从这种卖地中得到了更多的财政收入,但闲置土地却进一步增加了。
  4、政府规划问题致土地闲置突出
  政府原因中,拆迁和规划问题尤其突出。前几年地方政府出让了一些毛地,后来因为拆迁安置等环节进展缓慢。部分土地的相关规划,政府一改再改,开发时间也一推再推。


问题三 土地闲置,危害深远
  1、土地闲置饥饿游戏 房价哪能不走高
  土地闲置宛若一场类似乔布斯时代留给苹果的饥饿营销,即以品牌威力将潜在消费者吸引过来,接着限制供货量,造成供不应求的热销假象,再提高售价以赚取更高利润。
  2、土地闲置存在“三宗罪”
  对闲置土地处理非常必要,大量闲置土地的存在,表现为“三宗罪”,必须严管。一是扰乱土地市场,一些不法商人购买土地闲置不开发,或者装模作样开发,实际上是在囤积土地;二是闲置土地直接推高了房产价格,导致房地产调控艰难;三是闲置土地的存在,滋生了政府管理部门的腐败。所以说对“囤地”的打击必须动真格,绝不手软,该收回的收回,该问责的问责。
  3、房地产商囤地 土地闲置危害多多
  囤积土地让房地产市场越来越扭曲,道理其实和囤积粮食是一样的,土地囤积越多,市场上房子的供应量就越少,房价就上涨得越快。房价上涨得越快,土地的价格就上涨越快。
  4、官商勾结 闲置土地对社会危害深远
  要求公开土地闲置详情并非苛求,因为很难找到不公开的理由。在房产市场日益敏感的今天,地方政府对闲置土地的处理态度完全可能成为公众判断调控意愿和执行力的重要指标。


问题四 土地闲置,新规出台
  1、重拳打击闲置 土地新规“上任”
  2012年7月1日,新修订的《闲置土地处置办法》正式实施,其加强了对闲置土地的预防和监管,明确了相关环节的认定和具体标准,完善了土地程序,倡导节约优先,提高土地利用效率。
  2、重点规范政府原因造成的土地闲置
  《闲置土地处置办法》对因“政府原因”导致的闲置土地处理作了规定,要求市、县国土资源主管部门应与国有建设用地使用权人协商,选择延长动工开发期限等。
  3、土地闲置费不得计入建设成本
  如果是开发商原因导致土地闲置一年,按照办法规定,需要缴纳20%的闲置费。20%闲置费收取之后不得计入开发商的成本,开发商一手交闲置费,一手涨房价不再可能。


问题五 新规实施,房地产商面临大考
  1、土地闲置影响看待
  面对新的法规,房地产开发商该如何抉择呢?首先,不要“多吃多占”;第二,要买具备开发条件的熟地,因为楼市正处于大调整之中,房价、地价不可能永远处于上涨态势。
  2、新规影响初现 囤地房企或退或建
  为了避免手中的土地被收回或者减少罚款,囤地开发商加紧开工建设,也是迫不得已的选择。房地产企业的资金状况还未得到完全好转,这样的开工显得有点草率和被动。
  3、土地闲置 房企高层笑对新规还照旧
  某大型房企的高层领导笑着告诉笔者,“土地该开发的早都开发了,没开发的还是开发不了,《办法》实施后,保准还是一块土地都收不回去。”
  4、杜绝土地闲置 要修法更要严格执法
  要杜绝土地闲置现象,一方面要完善闲置土地处置办法,让法规更有可操作性;另一方面,更重要要严格执法,加大执法力度,对不严格执法的部门和个人要予以严厉的处罚。


问题六 闲置土地诸多问题
  1、土地闲置问责机制缺失
  在闲置土地的处理上,地方政府仅仅是将该地块有偿回收,对于土地闲置超4年所造成的资源浪费,并未追究相关方的责任。但是后续如何避免类似的问题,至今仍是无解之题。
  2、闲置土地处置办法将面临执行难
  土地闲置问题由来已久,即便政策出台,如何得到有效执行,还存在诸多疑问。长期来看,如果这种土地财政的魔咒不解除的话,这种闲置土地的病根就永远难除。至于下一步的执行力度,从长期来看还是不乐观的,解决的出路应该不在于土地闲置,或者闲置土地的处理上,而在于地方政府。鼓励地方政府更多的建立实体经济,或许才是一种真正坚实的路。
  3、土地闲置处罚雷声大雨点小
  新老《办法》被部分业界人士解读为“新瓶装旧酒”。对比新《办法》和去年底发布的修订草案,业内人士还质疑,对于开发商的处罚规定“相比以往反而宽松了一些”。

 

问题七 土地闲置幕后深思
  1、土地闲置:成本太轻的游戏
  40%多闲置土地是企业自身原因造成的,一半以上的闲置土地由地方政府造成。无论是什么原因、谁的责任,土地之所以闲置多年,根本原因在于:这是一个成本太轻的游戏。
  2、土地闲置的根源是“政策闲置”
  闲置土地现象并不可怕,可怕的是当政策“闲置”时,法律和政策无法施行和落实才是最大的顽疾。遇到问题和矛盾时,并非出台新政策新规定就能解燃眉之急。
  3、闲置土地怎样才能“闲”不下来
  杜绝土地闲置问题的关键在于切断土地闲置中的利益链条。笔者认为,我们应该坚决把土地出让金收入从地方小金库里拿走,纳入到财政预算内收入。
  4、“闲置土地”后不能被闲置的问题
  在某种意义上,在土地“晒太阳”现象得到更多的重视之后,房屋空置率畸高是另一个不能被“闲置”的问题。清理闲置土地,其意义在于提升土地利用效率,而降低房屋空置率。


问题八 房价居高 闲置土地成幕后推手
  1、闲置土地是房价上涨的幕后推手
  闲置土地,真正成了房价上涨的幕后推手,因为闲置土地处罚力度的疲软,造成商品房供给也跟着短缺,如此,才造成了先前商品房的供求紧张、房价疯涨。
  2、闲置土地令房价难以下跌
  要治房价先清闲置土地,署名“牛刀”的博客的文章说,地囤得越多,就导致土地价格越来越高;而土地价格居高不下,又推动了房价上涨,于是,囤房的也越来越多,就这样循环。
  3、清理闲置土地能否治愈高房价
  原来那些宏观调控政策并没有得到认真贯彻,这一切都是建立在过高的房价之上的。现在清理闲置土地就是要打破利益链条。但是,目前的清理能不能打破呢?很难。
  4、清理闲置土地对房价影响不大
  清理闲置土地影响房价的效果不会很明显,只要不让这种现象大幅反弹即可。大家可以少一些争论,用更多的精力去探讨更有效的解决高房价的方案。

 

周刊点评:

取之于民用之于民

 

  目前整体形势不好,部分企业资金周转或经济实力发生变化。有的房企大部分资金用于缴纳土地出让金,无法消化前期土地储备,或者随行就市放缓开发节奏,导致了囤地现象的出现;有的项目土地开发手续早已完善,但开发企业之间相互转让,造成开发时间延误,拆迁速度赶不上卖地速度,交地、开工日期一再拖延,是土地闲置的重要原因。
  有的闲置土地,是资本家买来坐等升值,这种该严惩。要杜绝这种现象,小编有些浅薄意见,认为应该限制企业间土地买卖,限制土地最高价格,政府土地所得款需全部补贴公民购房之需,取之于民,用之于民。

西安一土地闲置4年升值或超2.6亿


号称总投资60亿元、曾是西安市重点项目的西安曲江·中马国际商城项目,在2010年一期项目高调奠基之后,却悄然搁浅。


12月10日,西安雁塔区长延堡街道办相关人士向《每日经济新闻》记者证实,中马国际商城项目至今仍未动工,该项目是继续还是“流产”不得而知。


据了解,上述项目由马来西亚外商设立的西安中马国际置业有限公司 (以下简称中马置业)开发,2007年2月项目签约,2009年1月份中马置业拍得89.2亩的项目一期用地(使用权,下同),次年4月,该项目高调奠基。


然而《每日经济新闻》记者发现,拿地近4年后,中马国际商城不仅未动工,而且已更名易主。该项目如今已由莱安地产集团有限公司 (以下简称莱安地产)接手,中马置业亦成为莱安地产旗下公司。据估算,在此期间,上述项目的拿地价格约200万元/亩,目前其周边地价已飙升到大约500万元/亩。上述项目占地近90亩,粗略计算,升值或超过2.6亿元。


拿地4年未曾动工


中马国际商城项目位于西安市曲江新区雁展路以北、雁塔派出所以西,与地铁二号线国展中心站出口直接连接,项目地段颇为优越。


据当地媒体报道,中马国际商城项目是在十一届西洽会上正式签订的重点招商引资项目,号称马来西亚在西部最大投资项目。总建筑面积约40万平方米,项目投资总额为60亿元人民币,是以展现马来西亚文化、民俗、风情为背景,集房地产开发、商贸购物、办公酒店、文化旅游等为一体的大型城市综合建筑群。


然而该项目在2010年奠基之后,就陷入搁浅状态。


《每日经济新闻》记者在现场看到,项目所在的地块四周均被墙体和数块大型的广告牌遮挡得严严实实,在墙外,可以看到里面除了搭建的临时简易房外别无他物,整个工地显得异常空荡和冷清。


沿着项目往东走,正对着曲江国际会展中心北门的是工地的入口,入口处大门紧闭,门楣上挂着中马国际商城字样的横幅,但横幅左半边在半空耷拉着,依稀只能看到“国际商城”几个字。


“这项目一直没有建设,地空了好几年了,也没见开发商过来开发。”附近瓦胡同村的一位村民告诉记者,瓦胡同村的安置小区已有多栋高楼正在施工,与中马国际商城空荡的工地形成鲜明反差。


“中马国际商城目前还没动工,不知道项目后续是什么情况,现在项目归曲江管委会管,街道办只是在项目征地的前期做过配合的工作。”前述长延堡街道办相关人士告诉记者。


记者联系西安曲江新区管委会进行了解,该区文化产业发展局局长王海熙并不愿过多回应,只向记者表示,并不清楚该项目的具体情况,若要采访必须先通过主管部门。


因为久未动工,该地块还面临被收回的风险。


今年6月,国土资源部公布《闲置土地处置办法》,办法规定,未动工开发满2年的,经批准后可无偿收回土地使用权。


“奠基”算不算“动工开发”?国土部《闲置土地处置办法》显示,“动工开发”是指依法取得施工许可证后,须挖深基坑的项目,基坑开挖完毕,使用桩基的项目,打入所有基础桩,其他项目,地基完成三分之一。此外,已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可认定为闲置土地。


此外,西安市政府近日出台《批而未用土地处置工作实施方案》,亦规定对法院查封的土地,通过解除查封、限期开工、依法拍卖、清偿债务等办法,尽快予以处置。对闲置土地超过一年的,依法收取闲置费;超过两年的,在查明原因后,依法收回。


北京市尚衡(西安)律师事务所律师许正文表示,按照相关规定,该地块属于闲置,面临被收回的风险,但是具体操作要看当地的国土部门。


《每日经济新闻》记者试图采访曲江新区房地产管理局,但对方告知并不清楚上述项目的具体情况,让记者询问该局领导,但截至记者发稿,并未得到相应回复。


项目已蹊跷易主


事实上,《每日经济新闻》记者从多方渠道获悉,中马国际商城的项目公司已转手易主。


工商资料显示,中马置业于2007年5月份注册成立,公司成立半年后,中马置业的股份悉数被转让给香港诚佳国际投资有限公司。其中,中马置业的大股东与后者的法定代表人姓名相同,护照号等信息也一样。


来自西安曲江新区管委会的文件(西曲江发【2010】138号)显示,直到2010年6月8日,西安曲江新区管委会才批准上述股权转让事宜。在此期间,记者注意到中马置业没有展开任何经营活动,2009年还亏损105万元。


当地房地产业内人士向 《每日经济新闻》记者透露,中马国际商城项目目前已经转手卖给了莱安地产,项目名称也改为了莱安中心,预计明年动工。莱安地产官网对于莱安中心项目的介绍信息显示,莱安中心的区域位置与中马国际商城项目所在地相同。


对此,记者向莱安地产进行求证,该公司行政部相关人员表示,中马国际商城确为莱安地产的项目,中马置业亦为莱安地产旗下的公司,至于该项目如何变更到莱安地产名下,该人士拒绝透露。


记者对比同区域地块的当前价格发现,中马国际商城项目用地价格相比拿地时飙升超过一倍。


西安市国土资源局土地出让信息显示,2009年1月,中马置业以3870万元的价格,摘得位于曲江新区的14332.3平方米(21.49亩)的商业用地,每亩约180万元。而以13545万元获得45149.6平方米(67.7亩)的住宅用地,每亩约为200万元。



而今年初,西安曲江国际会展投资控股有限公司在翠华路以西取得了3.9亩商业用地,总价为1580万元,平均每亩地价400万元。另以曲江路以北新开门路以东,净用地面积为80197平方米的QJ3-7-79号地块为例,2010年该地块以6.2亿元的价格被一家央企竞得,每亩单价则已接近520万元。


“曲江不同的区域和板块地价都不同,但目前曲江的地价平均至少在500万元/亩左右。”中海地产西安公司不愿具名的人士对 《每日经济新闻》记者称。


按照上述说法,中马国际商城项目所在的地块,在4年的时间内,地价已经上涨到当初拿地时的两倍多。

(本文来源:每日经济新闻 )

中国半年近3万起土地违法 占地千亩官员仍升迁


半年2.9万件“高压线”难禁土地违法乱象


国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示,半年内共发生2.9万件土地违法行为,涉及土地17.7万亩,耕地6.5万亩,且新的违法用地面积逐月上升,在稳增长压力下,各地大批项目亟待上马,下半年遏制违法形势严峻。


土地违法案件屡禁不绝,首先是存在制度性漏洞。国土资源部耕地保护司司长严之尧告诉记者,“在基层,土地使用其实是党政‘一把手’说了算,甚至不用开会讨论,而具体操作则是政府分管领导,这就产生了副职‘顶过’,‘一把手’漏网的现象。”


违法占地上千亩官员照样获“提拔”









与数量庞大的违法占地案相比,受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低,出现权责极不对等的局面。


湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”,因违法用地长期居高不下,被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬,却没有几个受牵连。有的异地为官,有的换个部门,而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。


另一种是副职“代受过”,鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑新区的干部反映,这个区2011年违法占地1000多亩,后经网络曝光,相关部门接到举报后,只是象征性地罚款了事,并帮助这个区补办了用地手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”,主要领导到另一个城市继续当官,级别还有提升。


当地国土部门的一位工作人员表示,这哪里是处分?分明就是提拔!这样的激励效应下,干部岂能不违法?


土地违法问责常常“抡起的是大棒,砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格,但是在一些地方看来,干部违法占地根本不是犯错误,反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。


国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”


2011年4月,国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月,违法占地达2298亩,用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地,并将能够复耕的土地退还农民。同时,一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。


然而,该案刚刚被督办整改后不久,抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者,就在2011年4月底,省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩,同时安排农村集体土地183 .6亩征收国有,这是违法所占的3.5倍!


国家行政学院教授竹立家表示,抚顺经济开发区违法用地数量巨大,相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况,第二年应严格控制甚至核减其用地指标,而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉:违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福,得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况,必须杜绝并严格依法处理。


“与正规渠道相比,违法占用方便快捷,即使被发现,相关部门因为害怕被问责、追责,还会追着调规划、补手续、批指标,将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示,严格保护耕地“红线”,必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。


招商靠“送地”刺激企业多占多得


记者采访获悉,招商靠“送地”的做法,是造成违法占地高发的一个重要推手。


企业拿到土地后,也就有了以地生财的途径:找评估公司做高评估价格,再到银行贷款,风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功,就将“烂摊子”甩给银行,或者转为房地产项目出售,从中吃差价。


“招商靠送地,激励企业多占多得。”严之尧说,为了多占地,投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定,有的企业投资仅有1000万元,却夸大到1个亿。


国土资源部沈阳督察局相关人士表示,近年来,地方政府为吸引企业入驻,预征大量土地建设开发园区,在没有用地指标的情况下,从农民手中预征土地并停耕停作,导致大面积耕地撂荒和闲置。


记者在辽宁抚顺经济开发区看到,一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地,却大门紧闭迟迟不开发,地上的荒草都长了有半人高。