分类：生态战略

    城市大气中的污染颗粒本可随风而散，但越建越高的楼房，却把污染牢牢“锁”在了上空。上海、杭州、南京、武汉等地另辟“风”径，提出了“引风吹霾”的方式，即在城市规划中腾出通风的“风走廊”，借由“穿堂风”来吹散雾霾。

    这样人工“引风”的方式靠谱吗？“穿堂风”真的可以吹走雾霾吗？

    南京布局6条通风走廊，范围内排放废气企业将全面退出

    今年年初，《南京大气污染防治行动计划》向社会公布，其中首次提出“清洁空气廊道”的概念，并明确给出“时间表”：在2014年底前划定城市“清洁空气廊道”，以形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局；在2017年底前，“清洁空气廊道”内排放废气的企业将全面退出。

    “‘清洁空气廊道’的提出，也是为了遏制环境继续恶化，逐步改善空气质量，为子孙后代留下清洁空气。”南京市环保局宣传教育中心主任徐小怗说，当前，不少城市普遍存在工业企业布点不断侵害环境质量、房地产开发不断蚕食生态功能区的现象。因此，保证城市主风道畅通，减少污染物在城市上空逗留的时间，对改善城市空气有着重要的作用。

    “我们要向德国鲁尔区学习，在一个工业区的周围，有大片的森林为公众的健康护航。”徐小怗说。

    记者了解到，在计划中，南京布局了6条生态通风走廊。目前，大部分生态通风走廊已基本形成，并正在发挥作用。但个别生态通风走廊还需进一步加强建设。

    一位知情人士告诉记者，“清洁空气廊道”要与南京生态红线的划定联系起来，涉及到工业布局调整，牵扯到一些利益主体博弈，需要多部门协同、企业配合，共同推动，不可能一蹴而就。

    “引风治霾”国内实际早有先例

    记者了解到，打造类似南京这样的“清洁空气廊道”，实际上在国内已有不少先例：

    ——上海夏天多刮东南风，秋天多是西北风，所以，上海在规划建设浦东新区时，特意留出了“风走廊”即世纪大道；

    ——武汉市去年在国内率先启动《城市风道规划管理研究》的编制工作，利用气候数据、地理地貌信息、规划和土地利用信息等，对武汉市风道基础条件进行定量分析，建立武汉市风道评价体系，在此基础上提出武汉市风道总体布局初步设想；

    ——杭州市规划局、市环保局等部门也正在研究，希望在杭州建一个“城市风道”，把郊外的风引进主城区，把空气的霾等污染物“吹”走。

    “在城市规划建设过程中，有意识地营造出‘风走廊’或是‘空气走廊’，可以缓解雾霾天气的发生，减少热岛效应的产生。”采访中，多位环保专家表示，这些生态通风走廊就像城市的一个个大“出气孔”，可确保郊外的凉爽空气吹进来，把主城的热空气置换出去。

    防止规划被蚕食，“风走廊”不是靠花钱

    南京市气象台副台长姜有山说，其实，南京本身就有一条天然的“风走廊”，即长江。但是，由于长江周边的高层建筑阻隔，使得这条“风走廊”不能被充分利用。

    姜有山认为，治霾的关键是减少大气中的污染物，风的因素只是其中一方面，并不能彻底解决雾霾的问题。

    “在城市规划中，原本就有“生态走廊”“绿廊”的概念，目的就是加强通风空气交换。”东南大学建筑学院副院长董卫教授说，这个概念是从国外学习过来的，比如莫斯科、伦敦的城市规划中非常重视绿廊、绿带的布局。

    “提出概念就要执行到底。”董卫说，目前，国内一些城市，比如北京、南京都在规划制定时考虑风廊，但最后规划实施又成了另外一回事，都被建筑蚕食掉了。

    中国工程院院士、中国建筑设计研究院副院长兼总建筑师崔恺说，目前，“造城热”在新型城镇化建设中升温，但多数城市规划并未考量雾霾的影响因素。现在，各地都在谈节能环保，但一些决策者更关注节能产业的发展，看重的是有表现性的节能材料生产，却并不太重视少花钱降能耗的设计方式。但事实上，设计“风廊”的目的，是将绿色带进入城市，让城市与自然不要隔离，建筑也要通过自然采光、采风，这一切应靠规划设计来解决，而不是靠更多地花钱。

    在采访中，一些城市规划专家也表示，治理雾霾不是短期能解决的问题，建筑无序的状态是一个历史时期形成的，必须靠时间慢慢消化。新建的不合理建筑则要等使用期满才能拆除，所以，真正形成良好的城市环境，估计还要有几十年。

 

       城市发展与规划大会自2006年由中华人民共和国住房和城乡建设部首次举办以来，到2012年已经成功举办了七届。在中国及世界各国政府的高度重视和大力支持下，大会规模和影响力稳步扩大，已经成为国内城市规划发展领域最具影响力的会议之一，参会代表累计超过8000人次，其中包括国内相关政府部门领导和来自英国、美国、意大利、德国、印度尼西亚、新加坡等十几个国外政府和组织的官员和演讲专家，以及国内外城市规划组织的代表、专家学者和规划设计公司的业内人士。
       为深入贯彻科学发展观和党的十八大精神，将集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念融入到城镇化进程中，在中华人民共和国住房和城乡建设部的倡导下，珠海市人民政府、中国城市科学研究会和广东省住房和城乡建设厅将于2013年7月16至17日在珠海市共同举办“2013城市发展与规划大会”。（参加大会的注册城市规划师可按25学时计入本注册周期继续教育选修学时）会议主题为“生态城镇 智慧发展”。同时为进一步做好会议的研讨和交流，现决定征集会议论文。本届大会的学术指导委员会将对征集到的论文进行评审，获选论文将统一编入大会论文集，并刊入中文核心期刊《城市发展研究》增刊。论文征集的截止日期为2013年6月16日。欢迎您踊跃投稿！论文征集范围及格式要求见附件会议通知或登录大会网站（www.cityup.org)查询，谢谢！ 记者 刘光辉

 

“今后几年，每年至少有1500万台家电和上千万部手机进入淘汰期，到2020年电子产品每年报废数量将达1.37亿台。”日前，中国再生资源回收利用协会相关负责人接受本报记者采访时表示，我国已进入电器电子产品及汽车报废高峰期，废弃产品呈逐年增长态势。

这些数量庞大的电子废物流向了何处？又是谁在把它们回收处理？国家对相关行业的政策？带着这些问题，记者走进了废旧商品回收企业并专访了相关主管部门负责人。

提高技术门槛  避免二次污染

废弃电子电器产品逐渐积聚成为“城市矿山”。然而，如果在分拣加工过程中缺少合理手段，反而会产生大量的废气、废水等，甚至引发严重的环保问题，威胁人民群众的身体健康。

“以电视机的线路板为例，深度提纯加工可以分解出金银等贵重金属，但一些小型工厂的技术难以达到深度提纯的标准，甚至直接随意丢弃，则会造成污染。”格林美高新技术股份有限公司董事长许开华说道。　　

走进武汉格林美资源循环有限公司的拆解工厂车间，记者首先看到的就是电视机初步拆解的操作场面：在一条顺时针运转着的环形传输带上，放着几台程度拆解不同的电视机。传输带的外侧，均匀站着十几个工人，忙碌地进行着各自的工序。

电视机放上传输带后，只见第一位工人拆螺丝、第二位工人拿下电视机荧光板、第三位工人拿下塑料外壳……程序一目了然，工人操作利落。所有工序完成后，电视机就剩下中间的核心部件了。

记者跟随一名工人来到初步拆解的下一个工序——机器拆解：只需把一箱从电视机上拆解下来的塑料零部件放进拆解机器，就可以在机器另一边的出口，回收打碎并分拣出金属、塑料等材料。

许开华介绍说，一台小小的电视机，拆解工作却要在两个地方完成。在武汉工厂，可以完成初步拆解、回收塑料以及铜铁等材料，而线路板等零部件的加工，则要在公司位于湖北荆门的深度提纯加工厂完成。“这样可以提高回收利用率，保证不会造成二次污染。”

企业面临难题  需要政策支持

中国物资再生协会秘书长高延莉介绍，近几年来我国再生资源回收行业规模快速增长，2011年，废钢铁、废有色金属、废弃电器电子等主要再生资源回收总量为1.62亿吨，比2005年翻了将近一番；回收总价值达到5715亿元，比2010年增长12.7%。

商务部流通发展司司长向欣表示，目前在天津、上海、武汉等城市已培育形成了TCL奥博、上海新金桥、武汉格林美等一批废弃电器电子产品回收拆解龙头企业，有效回收了城市中产生的各类废弃电器电子产品。

“但也不能忽视，废旧电子电器回收拆解企业的发展面临一些困难。”向欣说，大型回收拆解企业在提高生产标准的同时，技术成本和环保成本也增加了。

另一方面，家电以旧换新政策的终止，让正规的家电回收拆解企业失去一个重要的供货渠道，不少企业面临“无米下锅”的困境。

在向欣看来，废旧商品回收行业是社会效益大于经济效益的行业，既需要依靠市场的力量，也需要采取必要的政策支持。

商务部先后开展了三批再生资源回收体系建设试点工作，共确定了90个试点城市；2009年到2011年，商务部会同财政部，安排中央财政专项资金支持52个城市建设了41309个回收网点、226个分拣中心和37个集散市场。

为更好地促进发展，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》也在几个月前开始实施，由国家向家电生产企业征收基金，补贴废电视、废洗衣机等五类废家电的拆解处理。记者注意到，这一办法中没有直接给予回收企业基金补贴的具体规定。

严格准入条件  资金有所倾斜

业内人士表示，废旧电子电器领域存在一定程度的市场失灵并非我国独有，美国、日本等一些发达国家也有同样的现象，解决的办法也不尽相同。

在美国，联邦政府层面颁布有电子废弃物回收处理法令，要求所有政府部门产生的电子废弃物必须交由指定的公司进行回收处理；日本政府为促进废家电回收利用，除了提供资金和融资支持外，还有配套的税收优惠待遇；欧盟2005年启动的《电子垃圾处理法》规定，出口欧盟的电子产品生产企业，必须支付相当于产品价格3％—5％的费用给专业回收公司，用以回收和处理电子垃圾。

“下一步将积极争取财税、土地等相关政策，培育一批废弃电器电子产品回收处理龙头企业。”向欣表示，商务部将发挥废旧商品回收体系部际联席会议牵头单位作用，会同部际联席会议制度成员单位，从废弃电器电子产品等重点品种入手，以提升产业集聚和技术升级为核心，促进我国废旧电子电器回收行业的发展。

向欣表示，资金支持方向要注重四个“倾斜”。即向公益性品种倾斜、向龙头企业倾斜、向产业集聚倾斜、向技术升级创新倾斜。

工信部节能与综合利用司副司长杨铁生表示，目前正在编制废弃电子、废旧电池、废矿物油等废旧商品综合利用相关产业政策。同时，正在组织编制关于落实电子电器产品生产者责任延伸制度的指导意见，鼓励生产企业发挥产品技术、工艺、设计、人才及售后服务网络等优势，开展绿色生态设计，参与废旧商品回收利用活动。

环境保护部污染防治司副司长李蕾介绍说，下一步将加强对废弃电器电子产品回收利用活动的环境监管，严格环境准入条件。“我也呼吁广大消费者，优先购买绿色产品，自觉抵制将含有有毒有害物质的废弃物随意丢弃或交售给流动商贩的行为，共同推进废旧商品规范回收和无害化处理利用。”李蕾说道。