从设计管理者的角度谈当前的城市设计

什么是城市设计
    城市设计是以城市形态环境为研究对象,以提高城市环境质量从而提高市民生活质量为目标而进行的城市形态环境的综合性、艺术性的规划设计,具有形象性和艺术创作的基本特征。
    城市设计的设计对象最为特殊,是规模庞大、内容繁杂的巨型物体——城市,因此城市设计成果付诸实施过程极为复杂,恰当的城市设计实施管理技术对于城市设计的较好贯彻实施具有极为重要的意义。
    同时,现代城市设计是对城市环境的综合设计和管理,它作为一种改善城市环境品质和人类生活质量的有效手段,已经在美国、英国、日本等许多国家的城市规划管理中得到应用。与传统的城市设计不同的是,今天的城市设计已不止是关注广场、街道所形成的空间、轴线、视线和连续性等问题,而是更多地与人们的心理体验和物质形态环境有关,并通过各种规划管理政策的制定来实现它所追求的目标和价值。
    纽约著名城市设计师巴奈特(J.Barrnet)指出:现代城市设计应使城市形体通过一个“连续决策”的过程来塑造,城市设计应成为“公共政策”的一部分。这里的“连续决策”是指在城市规划管理中制定各种法规政策和形成决定的过程中。
    正如我们所知道的,在城市建设中计划的不确定性、不动产开发商的多重性和管理控制的局部性作用普遍存在,因而城市设计应该通过反映城市复杂关系和都市生活质量的多项公共政策、标准和设计指导来管理城市环境的品质,即作为一种管理政策的城市设计。
    从上世纪80年代改革开放开始,中国开始了现代城市设计之路。特别是90年代后期,在高速城市化的推动下,我国城市设计实践迅速增多,城市中心区设计、景观道路设计、保护设计、文体博览中心设计、广场设计、滨水区设计、科技园区设计等类型众多的工程项目使中国的设计师们几乎来不及做任何准备便直面了城市设计高潮的来临。面对量大面广的城市设计任务,设计师大多抱着急功近利的态度借用西方发达国家的现有理论,于是中国的土地上出现了大量的白宫、凯旋门、玻璃金字塔等洋建筑。究其原因,主要还是缺乏本土理论的指导。随着我国城乡规划制度的不断完善,势必需要对各类城市设计的编制、审批及实施进行规范化、制度化的管理,使城市设计真正参与到规划管理中,配合法定规划对城市的健康有序发展提供帮助。
    我国的城市发展目前进入快速城市化时期,城市的内涵化发展需要城市设计,城乡规划管理的进一步深化和细化需要城市设计,人们对于高品质城市生活的追求也需要城市设计。
    因而,为了使城市设计规范化、制度化,能够有效配合法定规划指导城市精细化发展,建构一个面向城市规划管理的城市设计体系意义重大。

我国城市规划管理与城市设计之间的问题
    在我国,要使城市设计纳入城市规划管理机制,形成规划管理语言和对策,起到引导和创造城市环境的作用,尚需经过一个探索和实践的阶段。我国的法制化环境正在逐步健全,城市经济运作也正朝着市场经济和宏观调控相结合的发展模式转变,社会公众对城市环境及其规划管理的参与意识日益增强,这些都为城市设计纳入城市规划管理体系奠定了良好的基础。传统的城市规划管理机制和模式也需要针对当前的城市发展特点,逐步进行调整和改制,特别是如何针对经济振兴和环境改善的发展目标,将城市设计的观念、思想和方法应用在城市规划管理之中,进行深入的思考和摸索。
    一、分权管理模式向集中分层次综合管理模式转变。
    我国大部分城市规划管理中士地规划、城市建设、环境保护这三大职能部门各自平行设置,分权管理相互制约,横向协调能力相对较弱,不利于城市迅速发展中的综合管理。所谓集中分层次的综合管理,是指一方面集中管理责任权,加强协调和统领管理的组织运作能力,另一方面,保证从决策层到具体操作层各个管理层面都赋予相对应的管理责任和人、财、物的控制权,使集中化的决策目标得以具体的实施操作。这种管理模式可以现有的土地规划、城市建设、环境保护三方统一成立具有统领管理职能的机构,下辖三大部门,使城市规划管理具有有效的行政组织机制,并能充分发挥各层次部门之间的协调和控制,综合管理城市发展中的环境形成过程。
    二、基于现行《城市规划编制办法》对于城市设计的纲领性限定,即“各阶段的城市规划要应用城市设计的方法”,而对于城市设计的法定地位和法律效力的提法都较为模糊。
    依据《城市规划法》和《地方组织法》等国家法律,各城市有权制定地方性法规和规章,如深圳、唐山等城市已推出城市设计编制办法和技术导则等地方法规,因此在地方立法的范围内应明确对城市设计的立法权、司法权和管理权,明确城市设计中对于城市环境的形态控制权,从而保证城市设计成果的合法地位,使城市设计在设计收费、设计编制、实施管理等方面都有法可据,同时,研究制定与城市设计相关的法规规定(如城市设计评审的方式,管理实施的法律支持以及市民参与和监督实施的可行性),修订并完善现有的部分法规,使之成为城市规划管理的整体依据,切实保证城市设计有效管理和持续实施,促进都市环境品质的真正改善和提高。
    三、把城市设计纳入现有的城市规划管理体系,尤其要明确其与城市规划之间的协调关系,明确各自的工作重心和管理目标,相辅相成,融合在一个整体的管理运行机制中。
    不同的地区和地段应实行分层次的综合管理制度。比如对市级重要地段(市级中心区,市级商业街等)应在规划基础上全面实行城市设计管理;对城市一般地区则实施城市规划管理即可。城市设计的内容可分为两个部分.一是在较大范围内提出创造城市整体环境特色的要求,二是从城市形态环境角度提出对单一地块或街坊的开发建设要求,前者对管理区域的城市建设具有普遍的指导意义,后者则具有土地开发个案上的特殊性。城市设计的设计成果要注重与管理的策略研究相衔接,即设计语言和管理语言的转换,制定完善的设计图则和管理细则,这样才能通过相应的管理政策、标准和规定实施城市设计的管理。
    四、政府机构及城市规划管理部门,作为城市建设的组织者和管理者,应充分研究和运用宏观调控及经济杠杆的双重作用。
    以土地有偿使用的市场经济体制为契机,制定多种开发实施的奖励和制约政策(如土地发展空权转移、设立特定发展区域等),协调土地开发收益和环境改善投入的关系,协调公共设施的建设与不动产开发的关系,使这种利益协调成为积极型城市设计管理的基本出发点,成为实现城市设计意图的重要依托和实施策略。

    总之,城市的发展对城市规划管理提出了更高和更新的要求,城市设计作为对环境进行综合设计和管理的有效工具,将纳入我国城市的管理机制,并在法制社会环境和市场经济环境下以有效的管理方式和对策促进城市特色环境的形成和创造。
作者简介:
    李启明,西安建筑科技大学建筑设计研究院

一曲秦腔 刻骨乡愁


乡音是一个离人对于故土最难以割舍的情怀,是一种融化在血液里的特殊元素,是那永远也不能释怀的淡淡的乡愁。生长在三秦大地上的人,更是怀着一份感恩,感恩故乡这一方水土养育的人,创造出许多入骨的情感因子,而这其中就包括秦腔。

“八百里秦川黄土飞扬,三千万老陕齐吼秦腔”,延续数千年的秦声秦韵,早已浸入每一个秦人的血液与骨髓之中,早已成为生命中不可缺少的一部分。在外漂泊的久了,心中总是会泛起一种空洞洞的失落感,好像生命中失去了某中不可或缺的东西,总在寻找却无从寻觅。

秦腔不像京剧,挂着国粹的响亮名头,它承载着古老的三秦文化,顺着历史长河一路走来。秦腔也不像越剧,形单意飘,音淡妆雅,仿佛天外来音;它属于一个个实实在在的生命。在京剧眼中,秦腔显土显穷;在越剧看来,秦腔过俗过闹;但千千万万的秦人以及西北人却实实在在的用心喜欢着秦腔。小小的戏园子,小小的戏台,小小的老百姓却偏爱这大杯的酒,大块的肉,大嗓门的秦腔。台上一声闷吼、一声凄诉,台下多少呼喊、多少回叹。这一位听到好处,便扬手,堂倌会意,一条红得扎眼的被面送上台去,台上那位将被面直向身上一披,正所谓“披红”,唱腔更显亮豁。更多时候,秦腔无台无妆,只在村口的大树下,地头的荫凉处一声吼起。上至九十九,下到刚会走,识字也好,不认也罢,只需起个腔,那一句句戏文便如黄河水一般滚滚而来;似乎这秦腔是秦人与生俱来的本能,不用多教,只随着生命的前行,越来越自如,亲近。


听得多了也逐渐的会去品出味儿——天下还有这么令人回味的嘶喊,这么平易俗实的艺术。天长日久,在流传数千年的秦腔里,演绎着多少忠臣良将的忠义故事,诉说了多少悲欢离合的人间亲情、感叹了多少忠贞不逾的千古爱情。

忽然想起李白的一首诗《忆秦娥》:箫声咽,秦娥梦断秦楼月。秦楼月,年年柳色,灞陵伤别。乐游原上清秋节,咸阳古道音尘绝。音尘绝,西风残照,汉家陵阙。连绵不绝的千年古调在历史的风沙中传响着,融入一代代秦人的血脉中。

古老的城墙根下,是民间秦腔表演的大舞台。在早些年的时候,每当下午时分,老城墙根下总是聚满了人,面对夕阳,在一起吼起了秦腔。不知又有多少卖水后花园,有多少拴马寒窑前;有多少宗保被绑辕门外,有多少桂英祭桩大路边;有多少雄信骂唐帐外,有多少周仁哭妻坟前;有多少父女三击掌,有多少母子三滴血……人人都像名角一般端起架势,扯开嗓子,声声真切,句句入心,唱给自己,唱给身边最知心的人,唱给脚下最亲切的黄土地;一片高原仿佛成了一个大戏台,直唱到月上东山,大戏散去,融进了一台台小戏中,那小戏正是在一代代秦人心中传唱不息的啊。久而久之,城墙的每一块砖都被这热烈而大气磅礴的秦腔所感染,至今依然散发着秦文化的时代因子。

秦腔的粗犷与大气,无时无刻不在体现着秦人骨子里的那种虎狼之气、王者之气。自古以来,前前后后有十三个王朝在这关中平原上建立都城,那种皇城的王者庄严之气,也渗透在各个方面,从富丽堂皇的宫殿到庄严肃穆的帝王陵寝,从简约朴素的普通民居到雄浑壮阔的公共建筑,都和着这秦腔一起,共同演绎着这块神奇的土地上千年不朽的故事。

我想对于每一个游离于异乡他国的大秦游子,无论何时何地,在闲暇之余总是会情不自禁的泛起那一缕缕剪不断理还乱的淡淡的乡愁。美国的唐人街上,身穿唐装黑头发黄皮肤的华人并不鲜见,一碗两碗的羊肉泡也并非什么奢侈品,倘若再能够听到那么一两曲秦腔,我想那种泪流满面想要哭的冲动恐怕是任何事也阻挡不了的吧,也就是那么一嗓子,会让整个人的身心都舒畅了,万般情感都随着阵阵秦腔飘向天外,留下的却是一个更有真情实感的海外游子。这一刻,什么生命的意义,什么人生的价值,全都不再是一种神秘的课题,答案已经深深的刻在了心里。听秦腔听懂了生命,听秦腔听懂了人。戏台小世界,人生大剧场。戏如人生,人生如戏!

而这一切,对于一个漂泊已久,荣归故里的游子在归来的那一刻,他的人生境界将会得到升华,灵魂得到洗礼。 耳边响起的那一声声虽然纷乱却很亲切的家乡话,感觉实在是撩咂咧!进入主城区以后,高大雄浑的建筑文物、沧桑而完整的斑驳的老城墙、九宫格式的城区布局、一幢幢仿古的高楼大厦、一尊尊文化元素的主题雕塑,再加上老城墙根下那不绝于耳的秦腔,无一不使人灵魂颤栗。这不正是自己多年以来所思念与向往的大秦圣地吗?那勾起游人无尽乡愁的秦声秦韵,那与生命同在的大秦之腔,早已在秦人的心里扎下了根。这种积聚多年的幽暗的思乡愁绪顿时得到了酣畅漓淋的宣泄。

呵,关中,我的家乡,我的爹娘,我的根脉!

这种大俗大雅的秦声秦韵描摹着秦人大喜大悲的人生,仿佛这高原上万千大众的生活,只在那些个戏剧人物故事、千段唱腔词句中,岂不知那里面正浓聚着秦人最真的喜怒哀乐。



极具现代主义典范的濒危物种研究中心

随着人类对待自然无止境的索取,这个世界的自然资源已经相当匮乏了,特别是一些珍贵的物种逐渐的消失在人们的视线里了。而有些资源,也正在以一种惊人的速度走向消亡,一些珍贵的植物已经很难再见到了,保护这些珍贵植物成了我们的当务之急。对于濒危物种的保护成了近几年科学家最关心的问题,为此,韩国专门设计建设了保护研究中心,专门保护那些濒危的植物。

这座研究中心是专门为保护濒危物种设计规划的,它以细胞单元为构思框架,结合研究主题设计建造。它由Samoo研究所设计。16030平方米的中心将作为这个国家的稀有植物和动物物种科学研究中心。总体规划遵循该地区的地形,构思建筑和基础设施的系统。位于韩国最干净的山区之一,设计师希望创建一个建筑与自然之间的平衡,为用户提供最佳的工作条件。它是作为一个三方结构——核心、清新区和研究区。核心区域有三个径向定位设施,游客区、办公室和一个隔离的空间。清新区域包含招待所和研究人员的住房。最有趣的一部分——研究区——是基于一种模块化系统,细胞单元,结合了室内和室外饲养农场和研究设施。由于模块化配置,研究所可以随时根据其需求扩展或改变。这个研究中心将对韩国以及世界各地区个国家的濒危物种加以保护,为保持生物系统的多元化做出巨大贡献。

这座研究中心以其独特的形态与建筑结构吸引了世界各地设计师的眼光,尊重自然规律,保护生态平衡。极具观赏性和实用性,是以生物细胞为模型的一座现代化的建筑,依山傍水,极具现代主义典范。

西安坐实“雾霾之都”称号


    据人民网消息:今日西安的AQI(空气质量指数)“爆表”达到500,属于重度污染,成为74个公布PM2.5数据城市中空气质量最差的城市。今日空气质量最差的10个城市分别是西安、徐州、哈尔滨、沈阳、邢台、石家庄、沧州、衡水、成都和长春,其中邢台、石家庄、沧州、衡水等4个属于河北省,东三省分别有一个城市上榜。

 
    素有“雾霾之都”称谓的西安,终于在今天用它的“实际行动”让这个称谓“名至实归”,在全国城市中“独占鳌头”。
    陕西省气象台2013年12月18日16时00分继续发布霾黄色预警信号:预计未来24小时内咸阳、西安、渭南、宝鸡、铜川的部分地区将出现中度霾,易形成中度空气污染。(文丐)

《唐朝的那些段子》


《唐朝的那些段子》


定   价:¥18.00
作   者:田原
出 版 社:石油工业出版社
推荐阅读:嘉汇汉唐书城



内容简介:       
  《唐朝的那些段子(历史在左段子在右)》由田原著,在本书中,我们重新翻检历史垃圾堆,淘出一些前人不要的唐史玩意儿,把它们串成几百个段子,讲300年大唐。我们用“有话不好好说”的方式好好说历史,以打酱油的心态穿越到1000多年前,挖出给力八卦,展现唐朝的多元社会风貌,还原唐朝人的时尚生活。本书特别注重给正史打打补丁,把被正史抹黑的地方擦擦白,把被正史涂过粉的地方洗洗干净,把一个更有趣、更立体的唐朝带到大家面前,供当代历史粉丝们围观。

幸福与拥堵 别让城市拥堵“堵”住幸福

  随着我国城市化、现代化、机动化进程不断加快,以交通拥堵、环境污染等为代表的城市交通之困,成为制约城市发展和人们幸福指数提高的热点、难点问题……
  如今,许多城市都把“幸福”列为了施政目标之一。幸福的重要性不言而喻,而幸福的评判标准却因人而异千差万别。如果非要用指标来衡量幸福,那不妨把交通状况纳入其中,因为那些堵住的时间,很可能就是创造财富的时间,是享受快乐的时间……没有时间,谁又有时间来感受幸福!


         



         


 

  交通,是一座城市的名片。交通畅通意味着什么?
  它意味着城市发展的后劲。交通畅通则城市兴。一个交通畅达的城市,一定是管理好、效率高的城市,一定是资本、人才青睐的城市;一定是人流、物流、资金流、信息流快速集聚的基础。
  它意味着民生改善的水准。对老百姓来说,民生就是“柴米油盐茶、衣食住行安”。把百姓的出行时间再缩短一点,把百姓的出行成本再节约一点,那么,老百姓也就能够觉的幸福。
  它意味着文明形象的提升。城市畅通是城市文明最具体、最直观的体现,也是展示城市形象的一张名片,一座“本地人舒适满意,引以为豪,外地人留连忘返,不愿离开”的幸福城市,交通畅通是必要条件。
  近年来,我国城市化、机动化进程加快,交通问题凸显。数据显示,截至2011年底,我国共有设市城市657个,城镇人口6.9亿,城市化率达51.27%。近20年来,全国民用汽车年平均增长率为13.3%,私人汽车年平均增长率高达23.7%,随之而来的便是我国大城市迅速遭遇的严重交通拥堵问题。交通拥堵是各国城市现代化进程中的“富贵病”,交通事业的发展速度永远也追不上汽车数量的增长速度。人们在私家车上享受幸福的同时,也不得不忍受着城市交通的“高血压”。
  如果让央视的记者守在天天堵车的北京街头,拿着话筒问已经堵了半小时以上的司机或乘客:“你幸福吗?”估计,那记者要么会被骂,要么会被当做精神病。
  2010年以来,北京交通大拥堵现象频发,首都变成了“首堵”。在人们的戏谑中,大城市居民的时间成本不断上升,幸福感不断下降,甚至喊出了“逃离北上广”的口号。解决北京交通拥堵问题已经迫在眉睫。从加强道路的修建、提高道路的使用效率到加强公共交通建设、重新规划整合城区功能,再到提高交通文明,构建出行文化,只有通过综合治理的手段才有可能解决这一世界性难题。
  群众的生活感受,其实不外乎“衣食住行”。虽然概括起来很简单,但真的要做好每个方面都需要下大力气。以“行”为例,何止北京,如今中国许多大城市都有交通拥堵的现象,并且这种拥堵状况还在向二、三线城市蔓延。
  提起西安市区的环城路和二环路,许多市民的印象就是“堵”,而二环路之外的三环路,路宽车少,但诸多通道和“节点”却还没打通。二环的可怕在于,一旦某个路段拥堵将会造成该路段周边多条路段蔓延式的拥堵,叫环内环外的车辆上不去也下不来。长安大学公路学院副院长、教授陈红认为,三环路的建成在西安市内道路交通网和区域公路网中发挥着重要的作用,但从宏观的角度来讲,西安三环路的利用率还不是很高。在三环路中,目前利用率最高的是西三环,其次是南三环。由于走东三环要绕大圈,很多人宁可选择长乐路。北三环的利用率最低。
  “环路不能只是在环内绕,要更多地向环外辐射。”陈红认为,目前西安环城路与二环路已畅通连接,几乎从任何路段都可驶入二环路,但要想从二环路驶入三环路却比较费劲,甚至要绕圈,也就是说二环路与三环路之间没有形成很好的路网。三环路与城区道路连接不畅,是三环路利用率较低的一个重要原因。她建议建更多连接二环与三环的快速干道。
  据了解,2012《中国新型城市化报告》主编、国务院参事、中科院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元教授援引一组统计数据提醒说,中国15个最大城市每天因交通拥堵共浪费20亿元人民币,一年下来就是7000多亿人民币。“城市的交通管理涉及所有在城市生活的人,是关系到民生的一件大事,应该全盘考虑、合理规划”。

 

微言微议

老百姓为西安缓堵谏言

 

  网友从一个普通老百姓的角度为西安缓堵提出以下建议:




1、限制机动车进城
  呼吁限制私家车进城,进城大家尽量都坐公交车。私家车进城,实行单双号限制,这样城墙内的车流量感觉能下降10%没问题。
  2、加大对公交车的投入
  地铁不是万能药,地铁真正的作用是长距离,现在搞的好像地铁通了,万事大吉一样。
  全国各地,西安的公交车可以说是比较落后的,不管是从硬件还是从软件。同时,因为利益驱使,公交车出事很多。按理说,公交公司属于非盈利机构,不应该把绩效考核放在首位,而是要将安全和服务品质放在首位!如果公交车方便快捷的话,我想很多人还是会选择公交出行的。
  3、加快卫星城市建设步伐
  以城内为中心向外辐射,势必造成资源集中,人员集中,车辆集中,势必造成拥堵,加快对卫星城市的建立,将这些卫星城市功能化,将一些批发市场等有计划的迁出,这种模式,是大城市发展的必经之路。
  4、政府应主动引导百姓低碳出行
  纵观国内外,对于汽车的消费都有一个从不理性到理性的过程,现在的中国社会,人人有以私家车为荣,但是那些早早开上私家车的车主,他们现在反而开始追求绿色和环保,所以说,私家车的迅速增加是一个必须经历的过程,而且是经济发展的必要因素,汽车业是一个关联度很高的行业,如果限制私家车的话,不管是从经济发展,还是从老百姓的需求来讲,都是不成熟的。
  政府应该引导民众追求低碳环保,建立更多的设施。例如公用自行车、公用停车处,杭州有很多这样的设施,1小时之内使用公用自行车是免费的,网点也很多。我们的领导,甚至可以带头要求公务员每周一天骑自行车上下班。
  5、减少断头路、拉链路
  断头路都知道,奇奇怪怪的路就是指那些莫名其妙不让然走的路,例如自强东路,我至今都不明白为什么是单行?好好的路为啥不让由东向西呢?车都挤在火车站下面,每天上下班超堵!
  6、拉大城内公交站点距离
  拉大城内的公交站点之间的距离,减少公交站点,减少公交车停车次数,特别是东大街!
  7、城门安装醒目标志
  东南西北四个城门安装醒目标志,提示前方车辆是否拥堵,类似于二环的提示,便于司机提前分流。


 

相关链接

世界各国治“堵”妙招


美国:重视科技手段
       据统计,美国每年因为堵车将损失约42亿个工作小时,另外还要多消耗100亿升燃油,这两项损失加起来每年会给美国造成780亿美元的损失。美国强调通过科技的力量解决交通问题。在洛杉矶、旧金山和迈阿密等大城市,市政当局通过在交通设施上应用先进信号控制系统来提高高峰时段道路的使用效率。各地政府都组建有专业的巡逻人员,可以对交通事故进行快速及时的反应。另外政府还鼓励对道路导航软件的商业开发,鼓励市民使用GPS等导航设备提高出行的效率。

         


 

以色列:免费借自行车出行
  近几年,以色列运输部与地方政府共同出资,在耶路撒冷、特拉维夫、海法等城市修建专用的自行车道,并在道路的起点向希望通过自行车出行的人们免费借用自行车,人们在使用自行车之后在道路的终点将自行车还回即可。

韩国:奖励少开车
  在韩国,如果有车一族每周自愿少开车一天,他的车上会被贴上一种专门的标签,有了这个标签,这名车主就可以在停车和经过某些收费站的时候享受到一定的优惠。

德国:避免施工造成的堵车
  在德国,相关法律规定禁止在相邻的两条街道同时进行建筑施工,以避免由于施工造成交通堵塞。但是如果相邻的街道发生了紧急的地下管道故障,可以不受此条法律限制。另外,任何建筑公司在施工之前都要取得相关部门的许可,以保证其施工不会影响周围街区的交通状况。

西班牙:重视停车问题
  近年来,西班牙马德里市修建了发达的地下停车场网络,在这个城市的主要商场和广场下面都建有多层的停车场,以此减少路面停车对道路资源的占用。另外,马德里政府还在城市郊区建设了16个大型停车场,这些停车场可以容纳5万辆汽车。

芬兰:统计“手机出行量”
  芬兰是个手机普及程度很高的国家,在芬兰,为了解决交通拥堵问题,交通管理部门和移动通信运营商共同开发了一套交通流量监控系统。这个系统的特点就是统计在道路交通上“出行”的手机数量。相关部门通过在道路上每隔4.5公里设置一个传感器来跟踪手机的移动情况。通过统计“手机的出行量”,这套系统还可以计算出交通工具的平均时速和道路的负荷程度,并以此向交通管理部门迅速反馈信息。

幸福与晚年 养老地产迎来建筑设计新国标

 

  鱼龙混杂的养老地产行业将迎来一次标准的革新。国标版《养老设施建筑设计规范》(以下简称《规范》)的出台,将与已经颁布实施的《老年人居住建筑设计规范》“双剑合璧”,规范我国的养老建筑行业。



注重细节
  这部主要针对机构养老的《规范》内容相当详尽,大到墙壁、地基,小到开关、插头,全方位地对建筑设计提出了规范要求和建筑标准。
  来自《规范》主编单位哈尔滨工业大学建筑学院的副教授卫大可向记者介绍,“为了保障老年人的日常基本生活,养老院、老年养护院、养老公寓的卧室使用面积被规定不应小于6平方米/床,且单人间卧室使用面积不宜小于10平方米,双人间卧室使用面积不宜小于16平方米。”
  而为了给老人提供适宜的生活环境,《规范》还规定了总平面布置应进行庭院景观环境和园林绿化设计。场地范围内绿地率新建项目不应低于40%,改扩建不应低于35%。
  “无障碍”也成为《规范》的重点,一辆轮椅的宽度一般在60~70厘米,《规范》要求养老设施内的通行宽度不小于80厘米,确保坐轮椅的老人通行无障碍。
  医疗保健用房的规定也很详细,卫大可介绍,“除老年日间照料中心外,中小型养老设施建筑宜设观察床位,大型、特大型养老设施建筑应设观察室。观察床位数量应按总床位数的1%~2%设置,但不应少于2床。心理疏导室使用面积不宜小于10平方米。”


严格把关
  该《规范》发布之前,我国养老建筑方面曾有行业标准《老年人建筑设计规范》,但内容简单、标准较低,很难适应我国急剧老龄化的国情。
  由于规范标准的不完善,在养老设施建筑施工过程中,一些企业会认为过多的细节增加了项目成本,与其指望养老项目赚钱的初衷相矛盾,导致养老建筑的设计和施工不能满足老人的需求。
  由此,我国在原有设计规范的基础上,新编制了两部规范,一是针对老年住宅的《老年人居住建筑设计规范》,已经颁布实施;另一部便是即将颁布的主要针对机构养老的上述《规范》。
  该《规范》适用于城镇新建、改建和扩建的社会机构养老设施建筑,包括为老年人提供居养、护理等服务的养老院、老年养护院、养老公寓和老年日间照料中心等相关养老设施建筑。
  另悉,《规范》属于建筑设计类的法规性文件,按照住建部的要求,《规范》内容分为“强制性执行的条文”和“非强制性执行的条文”,将对养老设施建筑的立项、审批、设计、验收等整个流程进行规范指导。

 

历时漫长
  该《规范》的制定,经历长期又颇为起伏的过程。2010年,受住建部标准定额司委托和批准,哈尔滨工业大学成为主持《规范》编制工作的独立主编单位,但据卫大可介绍,这并不是此项政策的起点。早在2005年,国家就已经下达了制定这项规范的指标,并且安排了制定计划,但是由于主编方的变更,该计划不得不搁置了很长时间。
  “2010年,我们正式接到了部里的通知成为主编单位,但在此前我们就已开始了前期调研工作。”卫大可表示,此前,他们已对国内80多家养老机构展开了调研工作,区域涉及全国各地的20多个城市,基本覆盖了整个中国。
  为解决工作中遇到的困惑,工作小组先后去了美国、日本、我国台湾等地进行实地调研,并且及时交换了彼此的成果和收获。“这对后期的编撰工作起到了很大的作用。”卫大可说。
  经过两年的编制,《规范》征求意见稿于今年年初“新鲜出炉”,并开始广泛征集社会各界人士的意见,最终共征集设计部门、管理部门、养老机构等70多家单位的意见。(中房)

当旧城改造穿上文化品牌的外衣

上世纪九十年代房地产的市场化,推动了旧城改造的第一轮高潮,但房地产价格的一路高涨和物权法的出台,则使开发企业将目光放到土地获取相对容易的新城、新区,旧城改造仿佛成了“鸡肋”。
  随着限购等房地产调控政策的推出,非核心区出现滞销,房地产投资回报率大幅下降,开发企业的策略有了新的变化,一方面通过各种新的开发理念,降低拿地成本,另一方面积极投身到城市中心区的各类项目当中,降低销售风险。此时,旧城改造作为两方面的综合体,再度引起多方的关注,不同的是,这一次旧城改造穿上了文化的外衣出现。



上海召稼楼古镇




旧城改造:馅饼还是陷阱?
  我们这里提到的旧城改造,从区位来说,主要指位于城市中心的改造项目或改造区域,而非城市边缘区,从类型来说,可以是老居民区的改造、老商业区的改造、历史风貌区的改造,也可以是老工业区的改造,从内容来说,包括拆迁、基础设施建设、建筑改造(核心项目建设)、保障房建设以及商业开发。
  表面上看,一般的旧城改造项目地段稀缺性的优势非常明显,不论改造后建成住宅、零售商业、酒店或者写字楼,都具有较高的区位认知度,成熟的配套设施,充沛的人流量和较低的营销成本,项目的成功往往是必然的。
  但前期高额的资金投入和较长的投资回收期,是众多开发企业望而却步的重要原因,深究其中更深层次的原因,则是拆迁难度大所造成的不确定性因素多,需要协调原住民、原来的经营商户或者企业、政府规划部门、城市管理部门等等。好比投资证券市场,散户投资者关注的是价格涨跌的风险,机构投资者则更注重流动性风险。
  旧城改造成功的项目比较多,比如上海新天地、南京夫子庙,但是投入动辄高达数十亿,而失败的项目也很多,大多由于拆迁无法按计划进行,导致开发企业资金链断裂,有的项目原计划3年拆迁,结果超过10年都没有完成,其中的风险不言而喻。



文化:“叶公好龙”还是“不得已而为之”?
  既然旧城改造还是有很大的风险,为什么换上“文化”这件马甲,就又可以重新粉末登场了呢?
  从国家角度,中国处于产业转型时期,新兴产业都被寄予很大的期望,文化产业也不例外,近年来出台了多项扶持政策,尤其是最近的两会期间,文化部还提出了《“十二五”时期文化产业倍增计划》,可以预见未来数年内,文化将成为国家政策倾斜的重要方向。
  从地方政府角度,对于旧城改造都是采取较为积极的态度,毕竟通过对旧有区域及建筑物的改造,可以提升产业能级、扩大就业机会、整治脏乱差的环境、改善卫生安全等,既是较好的政绩工程,又可以摆脱目前中国城市“千城一面”的窘境,更何况在土地财政较为紧张的时期,仅靠政府的力量短时间内是难以完成如此巨大的工程的,对于开发企业以何种名义包装旧城改造项目,则采取睁一眼闭一只眼的态度。
  从开发企业角度,对政策最为敏感的地产开发企业自然不会放过这样的机会,在继奥特莱斯、养老地产等拿地概念之后,祭出“文化”这一利器,捆绑旧城改造,赢得各方的支持,从而可以顺利拿地,即使后期开发过程中遇到难题,也有尚方宝剑可以使用。



传统文化?文化历史?文化科技?文化旅游?
  文化是一个较为宽泛的提法,在旧城改造的过程中具体可以落实到多个执行层面,争取获得最为广泛的政策支持。
  首先,对于传统文化的传承,这个最直接的往往归口于政府的文化部门。不仅可以获得示范项目的品牌,还可以在宣传方面获得支持从而降低营销费用。
  其次,是对于历史文化的保护,理论上也是可以得到文物保护部门的资助,更大的意义在于可以提升整个项目的档次。
  再次,从改造的技术手段角度,比如进行某些完全修复型的改造模式,需要运用最为先进的技术手段,对残缺的部件进行模拟和修复,对容易受到损坏的部件进行保护和处理等等,完全可以成为新技术、新材料的实验和展示场所,得到科技机构和部门的关注。
  此外,从改造完成后的运营角度,要想获得最多的消费者的认可,不仅需要有本地消费者的支持,理想情况下还要能吸引外来游客的驻留,在提升项目的同时,也为整个城市的旅游产业做出了贡献,这也理所应当受到旅游部门的关照。
  文化类的旧城改造就是一个平台,开发企业需要将这个平台尽可能的做大,集合多方之力,才能将项目的价值做大最大化。



现实背景下的开发策略
  1、塑造核心文化标志
  核心文化标志可以是一个地标性建筑,在外形、高度上面具有明显的标示性,也可以是一组建筑群,形成丰富的功能空间,用于休憩、交流、展示、交易,还可以是一个词或口号,从项目定位中提炼出来,能准确概括项目的特点,反映项目给人的感觉。塑造核心文化标志的目的,就是使消费者对项目有更直观的感受,同时也是政府对外宣传的抓手。
  2、建立全国乃至全球的文化品牌
  在文化方面,越是具有品牌号召力,项目越容易成功。另一方面,由于距离产生美,往往品牌号召力对于周边的城市影响较小,要打好文化这张牌,必须吸引更大范围内的消费者,同时要从更高的层面来看待这个问题。因为从消费者的接受角度来说,往往民族的、国家的文化相比城市文化,更容易被接受。
  3、构建开放的公司框架
  旧城改造毕竟是一个非常复杂的系统工程,在前期准备阶段、中期建造阶段和后期的运营阶段都需要面对不同的问题,作为开发主体,不可能在所有方面都具有丰富的经验,因此,要用开放的心态,随时准备接纳不同的合作伙伴,这些合作伙伴可能是战略投资者、也可能是财务投资者、还可能是产业投资者,可能是基金、信托或者保险公司、也可能是私人收藏家、品牌商家等。合作伙伴的选择也是一件颇具艺术性的工作,一个强有力的合作伙伴不仅可以弥补专业经验的方面不足,而且可以引入更高端的资源,提升整个项目甚至整个城市的能级,
  4、多样化土地属性
  土地问题是旧城改造的一大核心问题,因为改造前的土地性质往往是划拨用地或集体所有性质的用地,要进行商业开发,需要变更土地性质,这就要走正常的招拍挂流程。这里面又涉及几个问题:
  第一,有多少土地需要变更土地性质,这个与政府支持力度和原有旧城的文化价值有关。如果可以获得政府的补贴,则可以减少土地性质变更的数量;如果项目前期改造投资较大,而且不能获得政府的补贴,需要更多商业开发土地进行投入平衡;如果从文化价值角度,保留和改造的建筑不多,则可以变更更多的土地性质;
  第二,变成什么性质的土地,住宅、商业、办公还是旅游等用地性质,这个与项目的定位和开发主体的实力有关。如果项目定位是商业核心区,则以商业、办公用地为主,如果项目定位是城市旅游区,则以商业、旅游用地性质为主,如果项目定位是民俗风貌展示区,则以住宅、商业用地性质为主。
  第三,如何获得土地,如果招拍挂的流程,不能保证开发主体可以全部获得最终的土地使用权,因此对于保留和改造的建筑物所在的地块,也应延续其土地性质。
  5、多元化融资渠道
  从资金的投入和回收等方面来看,旧城改造与一般的房地产开发项目有所不同,除了较为单一的商业银行这一融资渠道外,还有更多的融资渠道选择,更类似于土地一级开发,比如可以获得政策性银行(如国家开发银行)的支持,可以获得政府部门提供的财政担保或补贴等等,使原本捉襟见肘的资金资源有了更大的腾挪跌宕的空间。
  在中国的产品逐渐被世界所接受的背景下,中国的文化也开始为世界各国所认同,在许多具有文化积淀的旧城当中,随处可见中国文化与世界文化的碰撞,不管文化这件外衣是否合身,旧城改造都将迎来新一轮的发展高峰。(作者为洲联集团五合国际总设计师)



评论


古建筑保护,如何做到公私相济?


文化古建筑的保护可是一个大难题。别小看那些镌刻着岁月沧桑的石板楼阁,一砖一瓦间都充溢着“今”和“昔”的冲撞,“公”和“私”之间的张力。说得具体一点,文化古建筑固然是先人留下的宝贝,但老守着文化遗产不动,城镇今后的规划和发展就要受到很多掣肘;文化古建筑也肯定是全民所有的共同财富,但不少古建现在还有住户,他们也有自己的私有空间和私有产权,不容全民任意“围观”。那么,如何在古建保护的同时,又在今昔之间、公私之间找到一个恰当的利益平衡点呢?
  最近见诸报章的上海闵行区召稼楼梅园的古建保护问题,就是一个颇具典型的案例。梅园古称平寿堂,当地人叫它“九十九间半”,早年世代住着有着“浦左首富”之美誉的奚姓望族,现在还住着三四十户人家。2003年12月这里评定为区级文物保护单位并挂牌。这本是件好事,不料挂牌扬名后却引发大量游客慕名前来“围观”,严重影响了当地居民的生活。更让住户们感到失望的是,挂着“文保单位”的铜匾,梅园的修缮问题却一直得不到落实,天花板漏水之类的问题,物业公司也是不闻不问。结果呢,建筑的保护目的没有完全达到,住户的私权却已遭到侵犯,真是公、私两头都不讨好。
  如何解决这个问题?有的看官或许会说,最好把住户都动迁出去,把梅园改建成博物馆,这样大家都满意。但这话说易做难。三四十户人家,动迁补偿可是一笔大数字,一旦有个别住户不愿意搬,整个计划就会受到影响。另外,像这种区一级的文保单位,全国何其多也,全部用动迁的办法加以保护,显得不太实际。
  有的人或许会说,既然文保单位的牌子本身会“招蜂引蝶”,那还不如不要这牌子算了,一切照旧。但这样做又过于“无为而治”。而且,万一哪天遇到个开发商要来把古建拆成商品楼,这块“文保”的匾额还是能起到保护伞的作用的。
  有的人还会说,很多法国和意大利的古建都是私人享有的,但政府会和其签订协约,由私人负责古建的维护和修缮,政府则会定期来进行检查。我们不妨也可以学学他们的做法。但在笔者看来,法、意的做法即使要借鉴,也不可不加变通。别忘了,欧洲古建的拥有者一般是社会上流阶层,自身“不差钱”,维护古建则是小菜一碟。而由于历史的原因,像梅园这样的中国古建里住的都是“七十二家房客”,手头未必很宽裕,完全让其承担古建的维护费用,就显得不太符合当下民情和国情了。
  全面考量下来,笔者认为比较符合国情的古建保护方案,首先要兼顾业主和政府双方的权利和义务,其次要在条件允许的情况下让政府多承担一些责任。具体而言,建议政府给古建业主出建筑维护基金,甚至补贴全部的物业费。这点银子的开支比起动迁来说,真是九牛一毛,却可大大调动住户保护古建的积极性,提高其精神荣誉感。而住户也有义务全面维护好古建面貌,接受政府的定期检查。至于不请自到的访客,则建议由物业公司派出保安加以劝阻,费用则来自于政府补贴。如此一来,则可公私相济,皆大欢喜。(和讯)


本文来自《中国城市设计周刊》